讨论四：怎样理解全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主？

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

从实践实效上看，全过程人民民主实现了民主政治的创新发展。全过程人民民主让中国人民民主权利得到充分保障。从新中国成立前的“豆选”，到如今人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民民主贯穿中国革命、建设、改革的全过程。中国共产党第二十次全国代表大会，正是全过程人民民主的深刻体现，全国9600多万名党员从不同地区、民族、行业选举出两千多名代表参加。在党的二十大报告起草过程中，中央组织开展了深入的调查研究，形成80份调研报告，同时还组织了网络征求意见活动，累计收到网民建言超过854.2万条。报告既吸纳了党内的意见，也听取了党外的声音，体现和反映人民的普遍声音、共同意志。全过程人民民主为人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。民主是全人类的共同价值，但实现民主没有一个固定的模式，各国国情不同，民主的模式不应该，也不可能是单一的。只有扎根本国土壤、适合本国国情的民主制度，才最可靠、最管用。中国共产党领导人民不断推进的全过程人民民主实践，丰富了民主形式，拓展了民主渠道，加深了民主内涵，提升了民主质量。

从实施民主的效度上看，全过程人民民主是“最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。中国共产党始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民既是民主模式的设计者、民主渠道的开拓者、民主手段的创新者，又是民主过程的实践者、民主权利的享受者、民主成果的受益者；坚持由人民选举，由人民协商，为人民服务，受人民监督，对人民负责，切实保障人民当家作主。全过程人民民主是最广泛的民主，在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。这就保障国家权力不是为少数人服务，而是为最广大人民根本利益服务；保障全体人民平等享有各项民主权利；保障人民依法实行民主选举和民主协商；保障人民从多层次、多渠道参与国家治理，真正实现人民当家作主，确保“中国式民主在中国行得通、很管用”。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

人民民主是中国共产党始终高举的光辉旗帜。中国共产党始终不渝践行初心使命，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到革命、建设、改革的全过程各方面。人民始终是全过程人民民主的主体，人民性是全过程人民民主的本质属性。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

人民民主是中国共产党始终高举的光辉旗帜。中国共产党始终不渝践行初心使命，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到革命、建设、改革的全过程各方面。人民始终是全过程人民民主的主体，人民性是全过程人民民主的本质属性。

实施民主的深度上看，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”。全过程人民民主从理念到制度再到践行，是一个有机统一的过程。党通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度载体，以及民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制形式，实现对国家事务、经济和文化事业、社会事务的有效管理目标。实践中，中国从“完整的制度程序”和“完整的参与实践”两个方面，保障人民通过选举自己的代表参与国家事务管理，保障人民内部各阶层各群体进行充分协商，保障人民群众参政议政，保障党的集中统一领导，实现“民主和集中的统一”，适应了我国基本国情，使得人民的需求和愿景上升为党和国家事业发展的目标，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化进程。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

全过程人民民主是最管用的民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，具有极大耦合力，有利于集中力量办大事，能够有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。因此，我国全过程人民民主具有显著的实践优越性，堪称最管用的民主。

其次，全过程人民民主是最真实的民主。这体现在它不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正实现了人民当家作主。人民的意愿和呼声能够经过民主决策程序顺利转化为党和国家的方针政策，再通过政权体系转化为实现人民意愿的具体实践。这样的过程使得民主不再是空洞的口号或摆设，而是真真切切地落实到国家政治生活和社会生活的各个方面，为全体人民所感知和认同。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

推进全过程人民民主，必须坚持全面依法治国。民主价值和民主原则的实现，离不开与之相匹配的法律制度和法律体系。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方式，发展全过程人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。必须始终完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，从法律上保障国家权力为人民服务，增进人民福祉。全体人民在参与全过程人民民主时，群众意愿的表达必须符合法定程序，确保全过程人民民主顺利实现。

实施民主的广度上看，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。全过程人民民主贯通于民主的各环节、国家治理的各方面以及国家生活的各领域。在环节上，全过程人民民主既保证人民参与民主选举，通过民主协商参与国家治理和社会治理，也保证人民依法参与民主决策、民主管理、民主监督，是“全链条”的民主。在实现上，全过程人民民主保障全体人民依法管理国家各项事务，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，各类人才通过公开公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，国家权力受到有效制约和监督，是“全方位”的民主。在范围上，全过程人民民主贯通于经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多领域，成为人们生产生活的重要组成部分，是“全覆盖”的民主

从民主实践过程来看，全过程人民民主利用丰富多样的民主形式，实现了民主过程的全链条。全链条民主意味着民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督这五个环节一个都不能少，要形成完整闭环链，使得民主成为一个有机的系统，贯穿到从选举、决策、管理到监督的全过程。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

从实施民主的广度上看，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。全过程人民民主贯通于民主的各环节、国家治理的各方面以及国家生活的各领域。在环节上，全过程人民民主既保证人民参与民主选举，通过民主协商参与国家治理和社会治理，也保证人民依法参与民主决策、民主管理、民主监督，是“全链条”的民主。在实现上，全过程人民民主保障全体人民依法管理国家各项事务，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，各类人才通过公开公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，国家权力受到有效制约和监督，是“全方位”的民主。在范围上，全过程人民民主贯通于经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多领域，成为人们生产生活的重要组成部分，是“全覆盖”的民主。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，深刻揭示了中国特色社会主义民主政治的鲜明特征和显著优势。 　　从理论创新来说，全过程人民民主彰显先进的民主理念。全过程人民民主是新时代背景下马克思主义民主理论的最新发展，彰显了人民当家作主的本质属性和全过程参与的鲜明特质，实现了人民民主理论的新飞跃。全过程人民民主将过程民主与成果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一，拓展了人民民主新样态，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，是更加先进的民主理念。

人民民主是中国共产党始终高举的光辉旗帜。中国共产党始终不渝践行初心使命，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到革命、建设、改革的全过程各方面。人民始终是全过程人民民主的主体，人民性是全过程人民民主的本质属

一、全过程人民民主坚持社会主义民主基本原则与中国国情和实际相结合，坚持用制度体系保证人民当家作主，是最广泛的民主

实践中，中国从“完整的制度程序”和“完整的参与实践”两个方面，保障人民通过选举自己的代表参与国家事务管理，保障人民内部各阶层各群体进行充分协商，保障人民群众参政议政，保障党的集中统一领导，实现“民主和集中的统一”，适应了我国基本国情，使得人民的需求和愿景上升为党和国家事业发展的目标，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化进程。

人民民主是中国共产党始终高举的光辉旗帜。中国共产党始终不渝践行初心使命，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到革命、建设、改革的全过程各方面。人民始终是全过程人民民主的主体，人民性是全过程人民民主的本质属性。

从实施民主的深度上看，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”。全过程人民民主从理念到制度再到践行，是一个有机统一的过程。党通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度载体，以及民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制形式，实现对国家事务、经济和文化事业、社会事务的有效管理目标。实践中，中国从“完整的制度程序”和“完整的参与实践”两个方面，保障人民通过选举自己的代表参与国家事务管理，保障人民内部各阶层各群体进行充分协商，保障人民群众参政议政，保障党的集中统一领导，实现“民主和集中的统一”，适应了我国基本国情，使得人民的需求和愿景上升为党和国家事业发展的目标，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化进程。

发展社会主义民主政治，要做到“六个切实防止”：切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这些务实创新且先进管用的民主理念，为新时代发展社会主义民主政治、发挥中国式民主独特优势指明了正确方向。

从实践实效上看，全过程人民民主实现了民主政治的创新发展。全过程人民民主让中国人民民主权利得到充分保障。从新中国成立前的“豆选”，到如今人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民民主贯穿中国革命、建设、改革的全过程。中国共产党第二十次全国代表大会，正是全过程人民民主的深刻体现，全国9600多万名党员从不同地区、民族、行业选举出两千多名代表参加。在党的二十大报告起草过程中，中央组织开展了深入的调查研究，形成80份调研报告，同时还组织了网络征求意见活动，累计收到网民建言超过854.2万条。报告既吸纳了党内的意见，也听取了党外的声音，体现和反映人民的普遍声音、共同意志。全过程人民民主为人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。民主是全人类的共同价值，但实现民主没有一个固定的模式，各国国情不同，民主的模式不应该，也不可能是单一的。只有扎根本国土壤、适合本国国情的民主制度，才最可靠、最管用。中国共产党领导人民不断推进的全过程人民民主实践，丰富了民主形式，拓展了民主渠道，加深了民主内涵，提升了民主质量。

推进全过程人民民主，必须坚持全面依法治国。民主价值和民主原则的实现，离不开与之相匹配的法律制度和法律体系。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方式，发展全过程人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。必须始终完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，从法律上保障国家权力为人民服务，增进人民福祉。全体人民在参与全过程人民民主时，群众意愿的表达必须符合法定程序，确保全过程人民民主顺利实现。

从实施民主的深度上看，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”

全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，深刻揭示了中国特色社会主义民主政治的鲜明特征和显著优势。 　　从理论创新来说，全过程人民民主彰显先进的民主理念。全过程人民民主是新时代背景下马克思主义民主理论的最新发展，彰显了人民当家作主的本质属性和全过程参与的鲜明特质，实现了人民民主理论的新飞跃。全过程人民民主将过程民主与成果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一，拓展了人民民主新样态，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，是更加先进的民主理念。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。