讨论四：怎样理解全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主？

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

从实施民主的深度上看，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”。全过程人民民主从理念到制度再到践行，是一个有机统一的过程。党通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度载体，以及民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制形式，实现对国家事务、经济和文化事业、社会事务的有效管理目标。实践中，中国从“完整的制度程序”和“完整的参与实践”两个方面，保障人民通过选举自己的代表参与国家事务管理，保障人民内部各阶层各群体进行充分协商，保障人民群众参政议政，保障党的集中统一领导，实现“民主和集中的统一”，适应了我国基本国情，使得人民的需求和愿景上升为党和国家事业发展的目标，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化进程。

从实施民主的广度上看，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。全过程人民民主贯通于民主的各环节、国家治理的各方面以及国家生活的各领域。在环节上，全过程人民民主既保证人民参与民主选举，通过民主协商参与国家治理和社会治理，也保证人民依法参与民主决策、民主管理、民主监督，是“全链条”的民主。在实现上，全过程人民民主保障全体人民依法管理国家各项事务，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，各类人才通过公开公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，国家权力受到有效制约和监督，是“全方位”的民主。在范围上，全过程人民民主贯通于经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多领域，成为人们生产生活的重要组成部分，是“全覆盖”的民主。

从实施民主的效度上看，全过程人民民主是“最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。中国共产党始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民既是民主模式的设计者、民主渠道的开拓者、民主手段的创新者，又是民主过程的实践者、民主权利的享受者、民主成果的受益者；坚持由人民选举，由人民协商，为人民服务，受人民监督，对人民负责，切实保障人民当家作主。全过程人民民主是最广泛的民主，在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。这就保障国家权力不是为少数人服务，而是为最广大人民根本利益服务；保障全体人民平等享有各项民主权利；保障人民依法实行民主选举和民主协商；保障人民从多层次、多渠道参与国家治理，真正实现人民当家作主，确保“中国式民主在中国行得通、很管用”。

人民民主是中国共产党始终高举的光辉旗帜。中国共产党始终不渝践行初心使命，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到革命、建设、改革的全过程各方面。人民始终是全过程人民民主的主体，人民性是全过程人民民主的本质属性。

从历史进程上看，全过程人民民主是中国共产党为人民民主矢志奋斗的伟大成果。一百多年来，中国共产党领导人民前赴后继、不懈奋斗，在一个有几千年封建社会历史、近代又沦为半殖民地半封建社会的国家建立了人民当家作主的国家政权，不断完善人民当家作主的政治制度，使得中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。回顾一百多年风雨历程，中国共产党领导人民为实现民主不懈奋斗，经历了争得民主、建构民主、发展民主、升华民主的百年辉煌历程。夺取新民主主义革命伟大胜利，争得人民民主。这一伟大胜利奠定了中国特色社会主义民主的根本基础，为形成和发展全过程人民民主创造了根本政治和社会条件。完成社会主义革命和推进社会主义建设，构建人民民主。这一伟大成就为中国特色社会主义民主不断进步提供了不竭的制度动力，为形成和发展全过程人民民主提供了根本制度保障。进行改革开放和社会主义现代化建设，发展人民民主。这一伟大变革奠定了中国特色社会主义民主政治建设的基本格局，为形成和发展全过程人民民主开辟了正确道路。开创中国特色社会主义新时代，升华人民民主。这一伟大壮举把社会主义民主推进到一个新的发展阶段，为形成和发展全过程人民民主开创了崭新局面。

从理论意义上看，全过程人民民主具有鲜明特质和内在优势。人民在国家制度和国家政治生活中能否居于中心地位，是判断民主性质和质量的重要标准。坚持以人民为中心是发展全过程人民民主的根本原则。中国共产党的一切执政行为、中华人民共和国的一切治理活动，都充分尊重人民的主体地位，尊重群众的首创精神，拜人民群众为师，与人民群众商量。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是马克思主义民主观的丰富发展，是人类民主理论的最新成果，对民主政治发展规律的认识达到了新高度。推进全过程人民民主是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的必然要求；是巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家制度的必然要求；是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。

从实践实效上看，全过程人民民主实现了民主政治的创新发展。全过程人民民主让中国人民民主权利得到充分保障。从新中国成立前的“豆选”，到如今人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民民主贯穿中国革命、建设、改革的全过程。中国共产党第二十次全国代表大会，正是全过程人民民主的深刻体现，全国9600多万名党员从不同地区、民族、行业选举出两千多名代表参加。在党的二十大报告起草过程中，中央组织开展了深入的调查研究，形成80份调研报告，同时还组织了网络征求意见活动，累计收到网民建言超过854.2万条。报告既吸纳了党内的意见，也听取了党外的声音，体现和反映人民的普遍声音、共同意志。全过程人民民主为人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。民主是全人类的共同价值，但实现民主没有一个固定的模式，各国国情不同，民主的模式不应该，也不可能是单一的。只有扎根本国土壤、适合本国国情的民主制度，才最可靠、最管用。中国共产党领导人民不断推进的全过程人民民主实践，丰富了民主形式，拓展了民主渠道，加深了民主内涵，提升了民主质量。

党的二十大鲜明提出新时代新征程中国共产党的使命任务，提出从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。发展全过程人民民主，创造人类文明新形态，是中国式现代化本质要求的重要内容。全过程人民民主是不断自我发展完善的民主机制，在不断发展完善中展现持久的生命力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴赋予源源不竭的制度活力。

推进全过程人民民主，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择。“办好中国的事情，关键在党。”中国革命、建设、改革的经验表明，坚持中国共产党的领导是“中国之制”和“中国之治”的最大优势，也是全过程人民民主的最大优势。发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大这一优势和特点，坚持发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有始终坚持中国共产党的领导，才能保持正确的政治方向，走社会主义民主政治发展道路，全过程人民民主才能臻于完善，民主政治建设才能不断取得新成就。

推进全过程人民民主，必须坚持和完善人民当家作主的制度体系。当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。中国共产党带领人民经过长期奋斗，形成了一系列人民当家作主的制度体系，要长期坚持、全面贯彻、不断发展。必须坚持并不断完善人民代表大会制度，把国家根本政治制度的优势更好地转化为国家治理效能；坚持并不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，构建中国特色社会主义协商民主体系；坚持并不断完善民族区域自治制度，确保各族人民共同享有当家作主权利；巩固和坚持发展以村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度为主要内容的基层群众自治制度，推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业。

推进全过程人民民主，必须坚持全面依法治国。民主价值和民主原则的实现，离不开与之相匹配的法律制度和法律体系。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方式，发展全过程人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。必须始终完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，从法律上保障国家权力为人民服务，增进人民福祉。全体人民在参与全过程人民民主时，群众意愿的表达必须符合法定程序，确保全过程人民民主顺利实现。

一、最广泛、最真实、最管用是全过程人民民主的重要特征 　　习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，并强调“人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴”。在总结党领导社会主义民主政治伟大实践的基础上，习近平总书记对全过程人民民主的重大理念作了概括和升华，并在党的二十大报告中进一步指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”。在提出这一重要论断后，习近平总书记用“最广泛、最真实、最管用”作了逻辑递进式的精辟诠释，揭示了全过程人民民主的三个重要特征。因此，对全过程人民民主的理论思考和实践推进，对社会主义民主政治本质属性的认识把握，必须紧紧地围绕“最广泛、最真实、最管用”展开。 　　实现人民当家作主，是中国共产党百年来始终如一的奋斗初心。习近平总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”在民主问题上，中国共产党的人民立场，就是要让全体人民做自己的主人，实现最广泛、最真实、最管用的民主。举例而言，中国之所以要实行人民代表大会制度这一根本政治制度，就是因为只有这一政治制度才能全面反映国家政治和社会生活，将最广大人民组织和团结起来，行使当家作主权利，只有这一政治制度才能在实践中最充分地贯彻党的群众路线这一根本路线。从人民代表大会制度的确立及其组织结构设计可以看出，实现最广泛、最真实、最管用的民主，是我们党思考、探索中国特色社会主义政治发展道路，保障人民当家作主的根本目标。 　　全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是相对于中国的历史而言的。在中国共产党领导人民走上 当家作主道路之前，中国历朝历代的统治者，都没有为人民创造民主的条件，没有让人民充分地行使当家作主权利、成为自己的主人。回溯几千年的历史，可以看出，在中国共产党的领导下，中国人民享有的民主权利、开展的民主实践和收获的民主成果，用“最广泛、最真实、最管用”来概括，是毋庸置疑的。 　　全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是由我国国情和目标任务决定的。在中国，如果只搞部分人、少数人的所谓民主，设计或者实行一些看似热热闹闹、有民主之名却无民主之实、不能起实际作用的民主花样，我们的国家就必然陷于一盘散沙的境地，人民的利益就无法得到保障，就会一事无成，如同习近平总书记警示的那样，“甚至会把国家前途命运葬送掉”。所以，只有发展最广泛、最真实、最管用的民主，才最符合中国实际，最有利于把十四亿多人民当家作主的积极性、创造性发挥出来，最有利于促进经济社会全面发展，维护国家安全、社会稳定和实现最广大人民的根本利益，实现中华民族伟大复兴。 　　全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是党领导人民在开展民主实践基础上得出的结论。经过长期努力，我们不断扩大人民有序政治参与，实现了内容广泛、层次丰富的人民当家作主。实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用。改革开放以来，特别是党的十八大以来波澜壮阔的民主实践，进一步坚定了我们实现这“三个最”的民主路径。习近平总书记指出，我们“成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向”。 　　由此可见，实现全过程人民民主的最广泛、最真实、最管用，不是凭空想象和进行逻辑推演而来的，而是由我们的历史、国情和目标任务决定的，是在党的领导下，中国人民自己作出的民主选择。相应地，承载这一选择的政治制度，也必然是内生的，正如习近平总书记所指出的，“中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的”“中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果”。所以，全过程人民民主的这“三个最”，是中国特色社会主义政治发展道路的重要特征和标识，揭示的是中国民主的发展规律和必然走向。 　　需要指出的是，强调全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特征，并不是说中国式民主要把其他国家、其他形式的民主都比下去。一个国家的民主，如同鞋是不是合脚，只有自己穿了才知道。习近平总书记指出，“实现民主有多种方式，不可能千篇一律”“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式”。中国走的是适合自己的民主道路。当然，我们无意于也无惧于与其他任何国家的任何民主形式、民主做法、民主结果进行比较，因为在任何自封为“灯塔”的民主面前，我们最广泛、最真实、最管用的民主，展示的是中国人民自己的制度自信，是中国人民千方百计把自己的民主做到最好，而不从外面搬来一座政治制度“飞来峰”的信心和决心。

泛、最真实、最管用三者之间的辩证关系，对于科学设计人民当家作主制度体系，进行最广泛的民主实践，并用实践的效果来检验制度本身的科学性、实践的真实性以及社会的适应性，遵循实践、认识、再实践、再认识的基本规律，不断将全过程人民民主的制度设计和认识实践推向前进，具有重要意义。

三、最广泛、最真实、最管用的民主的实现之路 　　经过长期努力，我们形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，在推进制度落地生根的最广泛民主实践中，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。我国的全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，充分彰显了社会主义民主政治的本质属性和巨大优势。 　　习近平总书记指出，“我们一直认为，我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应”“要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。在充分肯定全过程人民民主取得历史性成就的同时，需要充分认识到，与全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的要求相比，实现最广泛、最真实、最管用的民主，还任重道远。 　　第一，必须坚持党对全过程人民民主的领导。党的领导是实现全过程人民民主的根本保证，在我们这样情况复杂的人口大国，如果没有党中央权威和集中统一领导，如果没有全党全国思想统一、步调一致，什么事也办不成，更谈不上实现最广泛、最真实、最管用的民主了。在社会主义 民主发展的全过程中，要旗帜鲜明、毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，纠正党的领导弱化、虚化、淡化问题，特别是要坚决反对、抵制将党的领导与人民当家作主对立起来的错误说法和做法。 　　坚持和加强党对人民民主的领导，与不断改善党的领导是辩证统一的。全过程人民民主的实现不可能一蹴而就。党的二十大报告在“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”这一部分中提出，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威”“全面发展协商民主”“积极发展基层民主”“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”等发展全过程人民民主的目标任务。这里的两个“支持和保证”，加上“保证”“全面发展”“积极发展”“巩固和发展”等重要用语，既是对坚持和加强党的全面领导提出的要求，更是对改善党的领导提出的要求。为此，需要更加注重改进党的领导方式和执政方式，通过加强和改善党的领导，实现全过程人民民主的最广泛、最真实、最管用，展现社会主义民主政治的本质属性。 　　第二，必须坚持以人民为中心。发展全过程人民民主，就是要实现人民对美好生活的向往，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现最广大人民的根本利益。一言蔽之，是以人民为中心。以人民为中心，就必须坚持人民主体地位，使最广大的人民成为民主实践的主人翁和民主成果的受益者。习近平总书记指出：“要坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。”实现最广泛、最真实、最管用的民主，必须始终将一切为了人民、一切依靠人民的民主理念和民主方法，贯彻到发展全过程人民民主的各领域各方面各环节。 　　第三，必须不断健全人民当家作主制度体系。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国人民当家作主制度体系不断健全。这个制度体系的最大优势，是有利于充分实现最广泛、最真实、最管用的民主，树立制度自信。但这并不意味我国人民当家作主的制度就完美无缺了。习近平总书记指出，“制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来”。制度的生成和完善，需要立足本土，与时俱进。中国决不简单照搬别国的民主模式，但这不是说我们要拒绝学习别国有益的民主理念、民主经验和民主方法。习近平总书记深刻指出，“对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西”。认真学习领会习近平总书记的重要论述，对于我们科学地认识处理立足本国实际与向他国学习的关系，以改革创新精神，不断完善发展人民当家作主的各项制度，实现全过程人民民主的最广泛、最真实、最管用，具有重要意义。 　　第四，必须坚持全面依法治国。全过程人民民主的最广泛、最真实、最管用，是以法治为基础的。离开了法治，民主就会失去依托和方向，也不会有真正意义上最广泛、最真实、最管用的民主。背离了法治的民主实践，不可能是真实的民主实践。相反，这样的民主实践，越是广泛，越可能引起社会的失序，进而走向民主的反面。离开法治的民主，也不可能是管用的民主，因为一旦失去法治，民主的管用与否也失去了标准。所以，最广泛、最真实、最管用的民主，只有在党的领导下，纳入法治轨道，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性、维护社会公平正义和保障人民利益为目标，由十四亿多人民满腔热情地投身实践，坚持全面依法治国，才可能实现。 　　第五，必须推动落实人民当家作主制度体系。长期以来，我们在加强人民当家作主制度建设的同时，坚持不懈地致力于制度的贯彻实施。习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”但是，人民当家作主制度体系在贯彻落实中仍然存在不足和短板。历史经验表明，确立和设计一项民主的制度常常很难，而要把来之不易的制度落实到位往往更难。我们要在充分总结经验的基础上，以时不我待的精神，抓铁有痕、踏石留印，落实人民当家作主制度体系，不断实现最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全过程人民民主展现出的过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的鲜明特征，充分体现了社会主义民主政治的本质属性。

全过程人民民主是最广泛的民主。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利；既参与国家事务管理，又参与经济文化事业和社会事务管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既通过党委、人大、政府、政协、监察机关、司法机关等渠道表达意愿，又通过人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织以及其他组织等渠道表达诉求。因此，我国全过程人民民主是14亿多人民共同持续参与，56个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系，堪称最广泛的民主。

全过程人民民主是最真实的民主。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当家作主。一方面，已经形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，已经构建多样、畅通、有序的民主渠道，能够确保人民有序政治参与。另一方面，人民的意愿和呼声，经过民主决策程序顺利成为党和国家的方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，能够确保人民真正当家作主。因此，我国全过程人民民主是真真切切落实到国家政治生活和社会生活各方面、为全体人民真真切切感知和认同的民主体系，堪称最真实的民主。

全过程人民民主是最管用的民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，具有极大耦合力，有利于集中力量办大事，能够有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。因此，我国全过程人民民主具有显著的实践优越性，堪称最管用的民主。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，深刻揭示了中国特色社会主义民主政治的鲜明特征和显著优势。 　　从理论创新来说，全过程人民民主彰显先进的民主理念。全过程人民民主是新时代背景下马克思主义民主理论的最新发展，彰显了人民当家作主的本质属性和全过程参与的鲜明特质，实现了人民民主理论的新飞跃。全过程人民民主将过程民主与成果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一，拓展了人民民主新样态，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，是更加先进的民主理念。

全过程人民民主既有选举民主的基本要求和重要内容，也有协商民主的特有形式和独特优势。习近平总书记深刻指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”这一重要论述精辟点出了民主的本质是一种制度安排，这种制度设计和制度安排，体现为选举民主与协商民主的结合。人民代表大会制度是选举民主的载体，人民政协是协商民主的平台，两者构成了我国民主政治的制度优势。发展社会主义民主政治，要做到“六个切实防止”：切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。这些务实创新且先进管用的民主理念，为新时代发展社会主义民主政治、发挥中国式民主独特优势指明了正确方向。

从制度创新来说，全过程人民民主形成完整的制度体系。我国全过程人民民主是通过相应的国家制度建设来获得支撑的，通过积极建构并不断健全全过程人民民主的制度体系，依靠制度的力量来保障人民当家作主。党的十八大以来，全面推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，协同推进选举民主与协商民主，人民当家作主的制度体系日益健全，人民依法有序政治参与不断扩大。 　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，有利于从国家制度上最大限度地保障人民当家作主，也有利于畅通群众利益表达渠道，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，是我们党经过百年探索找到的跳出治乱兴衰历史周期率的“第一个答案”。 　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。在全过程人民民主的制度环境中，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，画出最大同心圆，是人民民主的真谛所在。 　　民族区域自治制度基于不同民族、不同地方社会经济和文化差异的实际状况，尊重各民族的主体地位，为激发地方创造精神和社会活力提供了广阔空间。基层群众自治制度具体体现为村民委员会和居民委员会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，这一制度的最大特点是尊重基层群众的首创精神，维护人民群众自治、参与民主治理的法理地位，容纳广泛的公民政治参与，成为实现全过程人民民主最为重要的基层制度支撑。

从实践创新来说，全过程人民民主体现全面的民主实践。全过程人民民主不仅体现在不断完善的制度程序上，而且也体现在人民群众对于政治生活和社会生活的参与实践中，旨在保障和实现人民政治、经济、社会、文化、生态等广泛权利的人民民主，是一种全链条、全方位、全覆盖的民主。

从民主实践过程来看，全过程人民民主利用丰富多样的民主形式，实现了民主过程的全链条。全链条民主意味着民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督这五个环节一个都不能少，要形成完整闭环链，使得民主成为一个有机的系统，贯穿到从选举、决策、管理到监督的全过程。

从民主实践层级来看，各层级都在积极探索全过程人民民主的实践形式，实现了民主层级的全方位。全方位民主意味着从中央到地方，再到基层，每一个层级的每一个部门都需要加大推进民主政治建设的力度，不断创新方式方法，结合本地实际，保障人民当家作主的权利落到实处。

从民主实践领域来看，全过程民主实现了经济、政治、文化、社会与生态文明等议题或范围的全覆盖。全覆盖意味着全过程人民民主所关注的问题不局限于某一领域，不仅要保障和实现人民群众在政治生活领域的权利，还要将经济发展、社会治理、老百姓急难愁盼问题等都纳入民主议事日程，有效保证了民主的广泛性、真实性和有效性。

全过程人民民主是人民民主充分发展和全面实现的内在要求和必然结果，是人民民主走向成熟的现实形态。上海对全过程人民民主以及作为其基础的基层群众自治共治的探索，体现了鲜明的问题导向和城市特征。当下，上海正加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，随着全过程人民民主的实践层层深入，聚焦基层治理成效和城市治理成效，深刻体现了全过程人民民主是“最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”的科学内涵。

全过程人民民主彰显了现代民主、社会主义民主和中国式民主的本质属性。它既与新中国坚持和发展人民民主的理论、实践与历史一脉相承，又在新形势、新阶段下顺应国家建设与国家发展，推进人民民主在理论和实践上实现双重突破。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。“最广泛”，在主体上指全过程人民民主属于最广大人民群众，在内容上涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个方面；“最真实”，指的是全过程人民民主具体而现实地体现在党治国理政的政策措施上、党和国家机关各个方面各个层级工作上、实现人民对美好生活向往的工作上，它不是装饰品，也不是用来做摆设的；“最管用”，指的是全过程人民民主是能真正产生效能的，能够满足人民参与国家事务、维护自身利益和有效监督政府的要求。