讨论四：怎样理解全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主？

全过程人民民主是最管用的民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，具有极大耦合力，有利于集中力量办大事，能够有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。因此，我国全过程人民民主具有显著的实践优越性，堪称最管用的民主。

推进全过程人民民主，必须坚持全面依法治国。民主价值和民主原则的实现，离不开与之相匹配的法律制度和法律体系。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方式，发展全过程人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。必须始终完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，从法律上保障国家权力为人民服务，增进人民福祉。全体人民在参与全过程人民民主时，群众意愿的表达必须符合法定程序，确保全过程人民民主顺利实现。

全过程人民民主是最广泛的民主。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利；既参与国家事务管理，又参与经济文化事业和社会事务管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既通过党委、人大、政府、政协、监察机关、司法机关等渠道表达意愿，又通过人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织以及其他组织等渠道表达诉求。因此，我国全过程人民民主是14亿多人民共同持续参与，56个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系，堪称最广泛的民主。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

推进全过程人民民主，必须坚持和完善人民当家作主的制度体系。当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。中国共产党带领人民经过长期奋斗，形成了一系列人民当家作主的制度体系，要长期坚持、全面贯彻、不断发展。必须坚持并不断完善人民代表大会制度，把国家根本政治制度的优势更好地转化为国家治理效能；坚持并不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，构建中国特色社会主义协商民主体系；坚持并不断完善民族区域自治制度，确保各族人民共同享有当家作主权利；巩固和坚持发展以村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度为主要内容的基层群众自治制度，推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业。

党的二十大报告作出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重大战略部署，强调指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进发展，民主价值和内涵进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践。全过程人民民主在中华大地展示强大生命力，彰显了中国特色社会主义民主制度的独特优势，中国人民的民主自信更加坚定，中国的民主之路越走越宽广。

人民民主是中国共产党始终高举的光辉旗帜。中国共产党始终不渝践行初心使命，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到革命、建设、改革的全过程各方面。人民始终是全过程人民民主的主体，人民性是全过程人民民主的本质属性。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全过程人民民主展现出的过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的鲜明特征，充分体现了社会主义民主政治的本质属性。

从实施民主的深度上看，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”。全过程人民民主从理念到制度再到践行，是一个有机统一的过程。党通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度载体，以及民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制形式，实现对国家事务、经济和文化事业、社会事务的有效管理目标。实践中，中国从“完整的制度程序”和“完整的参与实践”两个方面，保障人民通过选举自己的代表参与国家事务管理，保障人民内部各阶层各群体进行充分协商，保障人民群众参政议政，保障党的集中统一领导，实现“民主和集中的统一”，适应了我国基本国情，使得人民的需求和愿景上升为党和国家事业发展的目标，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化进程。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全过程人民民主展现出的过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的鲜明特征，充分体现了社会主义民主政治的本质属性。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

从实施民主的深度上看，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”。全过程人民民主从理念到制度再到践行，是一个有机统一的过程。党通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度载体，以及民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制形式，实现对国家事务、经济和文化事业、社会事务的有效管理目标。实践中，中国从“完整的制度程序”和“完整的参与实践”两个方面，保障人民通过选举自己的代表参与国家事务管理，保障人民内部各阶层各群体进行充分协商，保障人民群众参政议政，保障党的集中统一领导，实现“民主和集中的统一”，适应了我国基本国情，使得人民的需求和愿景上升为党和国家事业发展的目标，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化进程。

全过程人民民主坚持社会主义民主基本原则与中国国情和实际相结合，坚持用制度体系保证人民当家作主，是最广泛的民主 。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是最真实的民主。全过程人民民主保证人民具体地、现实地实现和发展自身的利益，确保党领导人民有效治理国家，是最管用的民主。

人民民主是中国共产党始终高举的光辉旗帜。中国共产党始终不渝践行初心使命，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到革命、建设、改革的全过程各方面。人民始终是全过程人民民主的主体，人民性是全过程人民民主的本质属性。

泛、最真实、最管用三者之间的辩证关系，对于科学设计人民当家作主制度体系，进行最广泛的民主实践，并用实践的效果来检验制度本身的科学性、实践的真实性以及社会的适应性，遵循实践、认识、再实践、再认识的基本规律，不断将全过程人民民主的制度设计和认识实践推向前进，具有重要意义。

从实施民主的广度上看，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。全过程人民民主贯通于民主的各环节、国家治理的各方面以及国家生活的各领域。在环节上，全过程人民民主既保证人民参与民主选举，通过民主协商参与国家治理和社会治理，也保证人民依法参与民主决策、民主管理、民主监督，是“全链条”的民主。在实现上，全过程人民民主保障全体人民依法管理国家各项事务，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，各类人才通过公开公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，国家权力受到有效制约和监督，是“全方位”的民主。在范围上，全过程人民民主贯通于经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多领域，成为人们生产生活的重要组成部分，是“全覆盖”的民主。

从理论意义上看，全过程人民民主具有鲜明特质和内在优势。人民在国家制度和国家政治生活中能否居于中心地位，是判断民主性质和质量的重要标准。坚持以人民为中心是发展全过程人民民主的根本原则。中国共产党的一切执政行为、中华人民共和国的一切治理活动，都充分尊重人民的主体地位，尊重群众的首创精神，拜人民群众为师，与人民群众商量。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是马克思主义民主观的丰富发展，是人类民主理论的最新成果，对民主政治发展规律的认识达到了新高度。推进全过程人民民主是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的必然要求；是巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家制度的必然要求；是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。

从实施民主的深度上看，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”。全过程人民民主从理念到制度再到践行，是一个有机统一的过程。党通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度载体，以及民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制形式，实现对国家事务、经济和文化事业、社会事务的有效管理目标。实践中，中国从“完整的制度程序”和“完整的参与实践”两个方面，保障人民通过选举自己的代表参与国家事务管理，保障人民内部各阶层各群体进行充分协商，保障人民群众参政议政，保障党的集中统一领导，实现“民主和集中的统一”，适应了我国基本国情，使得人民的需求和愿景上升为党和国家事业发展的目标，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化进程。

推进全过程人民民主，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择。“办好中国的事情，关键在党。”中国革命、建设、改革的经验表明，坚持中国共产党的领导是“中国之制”和“中国之治”的最大优势，也是全过程人民民主的最大优势。发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大这一优势和特点，坚持发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有始终坚持中国共产党的领导，才能保持正确的政治方向，走社会主义民主政治发展道路，全过程人民民主才能臻于完善，民主政治建设才能不断取得新成就。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

推进全过程人民民主，必须坚持全面依法治国。民主价值和民主原则的实现，离不开与之相匹配的法律制度和法律体系。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方式，发展全过程人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。必须始终完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，从法律上保障国家权力为人民服务，增进人民福祉。全体人民在参与全过程人民民主时，群众意愿的表达必须符合法定程序，确保全过程人民民主顺利实现。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，坚持巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全过程人民民主展现出的过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的鲜明特征，充分体现了社会主义民主政治的本质属性。

从实施民主的广度上看，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。全过程人民民主贯通于民主的各环节、国家治理的各方面以及国家生活的各领域。在环节上，全过程人民民主既保证人民参与民主选举，通过民主协商参与国家治理和社会治理，也保证人民依法参与民主决策、民主管理、民主监督，是“全链条”的民主。在实现上，全过程人民民主保障全体人民依法管理国家各项事务，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，各类人才通过公开公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，国家权力受到有效制约和监督，是“全方位”的民主。在范围上，全过程人民民主贯通于经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多领域，成为人们生产生活的重要组成部分，是“全覆盖”的民主。

推进全过程人民民主，必须坚持全面依法治国。民主价值和民主原则的实现，离不开与之相匹配的法律制度和法律体系。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方式，发展全过程人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。必须始终完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，从法律上保障国家权力为人民服务，增进人民福祉。全体人民在参与全过程人民民主时，群众意愿的表达必须符合法定程序，确保全过程人民民主顺利实现。

全过程人民民主是最真实的民主。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当家作主。一方面，已经形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，已经构建多样、畅通、有序的民主渠道，能够确保人民有序政治参与。另一方面，人民的意愿和呼声，经过民主决策程序顺利成为党和国家的方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，能够确保人民真正当家作主。因此，我国全过程人民民主是真真切切落实到国家政治生活和社会生活各方面、为全体人民真真切切感知和认同的民主体系，堪称最真实的民主。

从民主实践领域来看，全过程民主实现了经济、政治、文化、社会与生态文明等议题或范围的全覆盖。全覆盖意味着全过程人民民主所关注的问题不局限于某一领域，不仅要保障和实现人民群众在政治生活领域的权利，还要将经济发展、社会治理、老百姓急难愁盼问题等都纳入民主议事日程，有效保证了民主的广泛性、真实性和有效性。

党的二十大鲜明提出新时代新征程中国共产党的使命任务，提出从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。发展全过程人民民主，创造人类文明新形态，是中国式现代化本质要求的重要内容。全过程人民民主是不断自我发展完善的民主机制，在不断发展完善中展现持久的生命力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴赋予源源不竭的制度活力。