讨论四：怎样理解全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主？

全过程人民民主是最广泛的民主。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利；既参与国家事务管理，又参与经济文化事业和社会事务管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既通过党委、人大、政府、政协、监察机关、司法机关等渠道表达意愿，又通过人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织以及其他组织等渠道表达诉求。因此，我国全过程人民民主是14亿多人民共同持续参与，56个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系，堪称最广泛的民主。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

从实施民主的深度上看，全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”。全过程人民民主从理念到制度再到践行，是一个有机统一的过程。党通过人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度载体，以及民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制形式，实现对国家事务、经济和文化事业、社会事务的有效管理目标。实践中，中国从“完整的制度程序”和“完整的参与实践”两个方面，保障人民通过选举自己的代表参与国家事务管理，保障人民内部各阶层各群体进行充分协商，保障人民群众参政议政，保障党的集中统一领导，实现“民主和集中的统一”，适应了我国基本国情，使得人民的需求和愿景上升为党和国家事业发展的目标，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化与程序化进程。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

从历史进程上看，全过程人民民主是中国共产党为人民民主矢志奋斗的伟大成果。一百多年来，中国共产党领导人民前赴后继、不懈奋斗，在一个有几千年封建社会历史、近代又沦为半殖民地半封建社会的国家建立了人民当家作主的国家政权，不断完善人民当家作主的政治制度，使得中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。回顾一百多年风雨历程，中国共产党领导人民为实现民主不懈奋斗，经历了争得民主、建构民主、发展民主、升华民主的百年辉煌历程。夺取新民主主义革命伟大胜利，争得人民民主。这一伟大胜利奠定了中国特色社会主义民主的根本基础，为形成和发展全过程人民民主创造了根本政治和社会条件。完成社会主义革命和推进社会主义建设，构建人民民主。这一伟大成就为中国特色社会主义民主不断进步提供了不竭的制度动力，为形成和发展全过程人民民主提供了根本制度保障。进行改革开放和社会主义现代化建设，发展人民民主。这一伟大变革奠定了中国特色社会主义民主政治建设的基本格局，为形成和发展全过程人民民主开辟了正确道路。开创中国特色社会主义新时代，升华人民民主。这一伟大壮举把社会主义民主推进到一个新的发展阶段，为形成和发展全过程人民民主开创了崭新局面。

全过程人民民主是最管用的民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，具有极大耦合力，有利于集中力量办大事，能够有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。因此，我国全过程人民民主具有显著的实践优越性，堪称最管用的民主。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

我国社会主义民主是一种新型的民主，具有强大生命力；人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征；我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主；有事好商量、众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛；协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势；在我国，人民当家作主是落实在国家政治生活和社会生活之中的。

全过程人民民主的广泛性体现在其涵盖的范围和参与的群体上。它不仅仅局限于选举环节，而是贯穿于国家政治生活的各个方面，包括立法决策、政策制定等。同时，它也不设置排他性的社会条件，保证所有人民都平等地享有民主权利，不论财产多寡、种族、性别和信仰如何。这种广泛的参与性和包容性确保了人民的意志和利益能够得到充分的表达和满足。

全过程人民民主的真实性体现在其实际的运作过程中。在中国共产党的领导下，通过各种协商渠道，如政党协商、人大协商、政府协商等，广泛地凝聚各团体、各阶层的意志，形成最大公约数。这种协商民主的方式能够确保决策的科学性和民主性，同时也促进了社会的稳定和和谐。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造

推进全过程人民民主，必须坚持全面依法治国。民主价值和民主原则的实现，离不开与之相匹配的法律制度和法律体系。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方式，发展全过程人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。必须始终完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，从法律上保障国家权力为人民服务，增进人民福祉。全体人民在参与全过程人民民主时，群众意愿的表达必须符合法定程序，确保全过程人民民主顺利实现。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，可以从以下几个方面来理解： 广泛性：全过程人民民主强调人民的主体地位，涵盖了全体人民。这意味着每个公民都有机会参与到国家政治生活中来，表达自己的意愿和诉求。这种参与不仅体现在选举环节，还贯穿于决策、管理、监督等各个环节，从而确保了民主的广泛性和全面性。 真实性：全过程人民民主不是空洞的口号，而是实实在在的人民当家作主的实践。在我国，人民通过各种途径和形式，直接参与到基层公共事务的管理和决策中来，实现了对基层治理的有效监督和反馈。同时，各级人大代表也密切联系人民群众，积极反映社情民意，推动了民主决策的科学化和民主化。这些举措都使得全过程人民民主具有真实性和可操作性。 管用性：全过程人民民主注重实效，强调民主制度和实践要与经济社会发展相适应，能够满足人民群众的多样化需求。在实践中，我国不断完善民主制度和实践方式，推动协商民主广泛多层制度化发展，拓宽基层各类群体有序参与的渠道，提高了决策的透明度和公信力。这些都体现了全过程人民民主的管用性和实效性。 综上所述，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，它保障了人民当家作主的权利得以实现，推动了社会主义民主政治的不断发展。

全过程人民民主之所以被认为是最广泛、最真实、最管用的民主，可以从以下几个方面进行理解： 首先，其“广泛性”体现在多个层面。一是参与主体的广泛，全过程人民民主强调人民的主体地位，涵盖了全体人民，无论是城市还是乡村，无论是老年人还是青少年，都有机会参与到国家政治生活中来。二是参与领域的广泛，人民在国家和社会事务的各个领域都能发挥重要作用，从国家大政方针的制定到基层公共事务的管理，都有人民的身影和参与。三是参与渠道的广泛，我国不断完善民主制度和实践方式，通过人民代表大会制度、政治协商制度、基层自治制度等渠道，为人民提供了多样化的参与途径。 其次，“真实性”体现在这种民主不是空洞的口号或形式，而是实实在在的人民当家作主的实践。在我国，人民通过各种途径和形式直接参与到基层公共事务的管理和决策中来，实现了对基层治理的有效监督和反馈。同时，各级人大代表也密切联系人民群众，积极反映社情民意，推动了民主决策的科学化和民主化。这些举措都确保了全过程人民民主的真实性和可操作性。 最后，“管用性”则体现在这种民主注重实效，能够满足人民群众的多样化需求。在实践中，我国推动协商民主广泛多层制度化发展，拓宽基层各类群体有序参与的渠道，提高了决策的透明度和公信力。这些措施使得全过程人民民主在解决实际问题、推动社会进步方面发挥了积极作用，得到了广大人民群众的认可和赞誉。 综上所述，全过程人民民主因其广泛的参与性、真实的实践性和有效的管用性，被公认为是最广泛、最真实、最管用的民主形式之一。

从实施民主的广度上看，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。全过程人民民主贯通于民主的各环节、国家治理的各方面以及国家生活的各领域。在环节上，全过程人民民主既保证人民参与民主选举，通过民主协商参与国家治理和社会治理，也保证人民依法参与民主决策、民主管理、民主监督，是“全链条”的民主。在实现上，全过程人民民主保障全体人民依法管理国家各项事务，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，各类人才通过公开公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，国家权力受到有效制约和监督，是“全方位”的民主。在范围上，全过程人民民主贯通于经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多领域，成为人们生产生活的重要组成部分，是“全覆盖”的民主。

从实施民主的广度上看，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。全过程人民民主贯通于民主的各环节、国家治理的各方面以及国家生活的各领域。在环节上，全过程人民民主既保证人民参与民主选举，通过民主协商参与国家治理和社会治理，也保证人民依法参与民主决策、民主管理、民主监督，是“全链条”的民主。在实现上，全过程人民民主保障全体人民依法管理国家各项事务，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，各类人才通过公开公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，国家权力受到有效制约和监督，是“全方位”的民主。在范围上，全过程人民民主贯通于经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多领域，成为人们生产生活的重要组成部分，是“全覆盖”的民主。

从理论意义上看，全过程人民民主具有鲜明特质和内在优势。人民在国家制度和国家政治生活中能否居于中心地位，是判断民主性质和质量的重要标准。坚持以人民为中心是发展全过程人民民主的根本原则。中国共产党的一切执政行为、中华人民共和国的一切治理活动，都充分尊重人民的主体地位，尊重群众的首创精神，拜人民群众为师，与人民群众商量。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是马克思主义民主观的丰富发展，是人类民主理论的最新成果，对民主政治发展规律的认识达到了新高度。推进全过程人民民主是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的必然要求；是巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家制度的必然要求；是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。

发展全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。全面建设社会主义现代化国家，发展全过程人民民主既是其目标任务，也是其重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

推进全过程人民民主，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择。“办好中国的事情，关键在党。”中国革命、建设、改革的经验表明，坚持中国共产党的领导是“中国之制”和“中国之治”的最大优势，也是全过程人民民主的最大优势。发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大这一优势和特点，坚持发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有始终坚持中国共产党的领导，才能保持正确的政治方向，走社会主义民主政治发展道路，全过程人民民主才能臻于完善，民主政治建设才能不断取得新成就

推进全过程人民民主，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择。“办好中国的事情，关键在党。”中国革命、建设、改革的经验表明，坚持中国共产党的领导是“中国之制”和“中国之治”的最大优势，也是全过程人民民主的最大优势。发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大这一优势和特点，坚持发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有始终坚持中国共产党的领导，才能保持正确的政治方向，走社会主义民主政治发展道路，全过程人民民主才能臻于完善，民主政治建设才能不断取得新成

全过程人民民主是最广泛的民主。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利；既参与国家事务管理，又参与经济文化事业和社会事务管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理；既通过党委、人大、政府、政协、监察机关、司法机关等渠道表达意愿，又通过人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织以及其他组织等渠道表达诉求。因此，我国全过程人民民主是14亿多人民共同持续参与，56个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系，堪称最广泛的民主。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

全过程人民民主的广泛性体现在其涵盖的范围和参与的群体上。它不仅仅局限于选举环节，而是贯穿于国家政治生活的各个方面，包括立法决策、政策制定等。同时，它也不设置排他性的社会条件，保证所有人民都平等地享有民主权利，无论财产多寡、种族、性别和信仰如何。这种广泛的参与性和包容性确保了人民的意志和利益能够得到充分的表达和满足。

全过程人民民主的真实性体现在其实际的运作过程中。在中国共产党的领导下，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商等多种方式，广泛地凝聚各团体、各阶层的意志，形成人民最广泛的大团结大联合。这种方式不仅增强了决策的科学性和合理性，也确保了人民的意愿能够在决策中得到体现，使得民主不再是形式上的，而是真正落实到实际行动中。

全过程人民民主管用性则体现在其对最广大人民根本利益的关注和实现上。 它以国家、民族和人民的整体利益、长远利益和根本利益为出发点和落脚点，超越了只代表部分利益的局部政治，还原了民主政治本应具有的公共性与普遍性。通过这种民主方式，能够引领社会进步和国家发展，最终实现最广大人民的根本利益。

从实施民主的广度上看，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。全过程人民民主贯通于民主的各环节、国家治理的各方面以及国家生活的各领域。在环节上，全过程人民民主既保证人民参与民主选举，通过民主协商参与国家治理和社会治理，也保证人民依法参与民主决策、民主管理、民主监督，是“全链条”的民主。在实现上，全过程人民民主保障全体人民依法管理国家各项事务，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，各类人才通过公开公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，国家权力受到有效制约和监督，是“全方位”的民主。在范围上，全过程人民民主贯通于经济、政治、文化、社会和生态文明等诸多领域，成为人们生产生活的重要组成部分，是“全覆盖”的民主。

从实施民主的效度上看，全过程人民民主是“最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。中国共产党始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民既是民主模式的设计者、民主渠道的开拓者、民主手段的创新者，又是民主过程的实践者、民主权利的享受者、民主成果的受益者；坚持由人民选举，由人民协商，为人民服务，受人民监督，对人民负责，切实保障人民当家作主。全过程人民民主是最广泛的民主，在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。这就保障国家权力不是为少数人服务，而是为最广大人民根本利益服务；保障全体人民平等享有各项民主权利；保障人民依法实行民主选举和民主协商；保障人民从多层次、多渠道参与国家治理，真正实现人民当家作主，确保“中国式民主在中国行得通、很管用”。

广泛性： 全民参与：全过程人民民主不仅限于少数人或特定群体，而是面向全体公民，确保所有人都能参与民主过程。这包括各级人大代表选举、政策制定、公共事务管理等。

全过程人民民主是指在国家政治生活和社会治理的各个阶段和层面上，人民能够广泛参与并发挥主体作用的一种民主形式。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，把人民当家作主具体、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体、现实地体现到各个方面各个层级工作上来，具体、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，是人民共同参与国家建设、社会发展的民主，是人民诉求与国家发展同向同行的民主，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。全过程人民民主的本质是社会主义民主，主体是全体中国人民，特点和优势体现在广度、深度和效度上。这种全链条、全方位、全覆盖的民主模式，让中国人民真正当家作主，是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。