南海问题的实质和挑战是什么？

我国作为拥有18000公里大陆海岸线和300万平方公里主张管辖海域面积的海洋大国，拥有广泛的海洋利益。但与此同时，我国仍然面临严峻的海上形势，维护海洋权益和海上稳定的战略任务依然艰巨。特别是在南海方向，尽管南海局势总体上保持稳定、可控，但消极因素和不稳定因素增多，南海问题的复杂性和艰巨性进一步凸显，维护南海和平稳定大局面临新的巨大挑战。

南海问题起源于上世纪60年代末70年代初，其实质是南沙争端。争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为“5国6方”。外大国和国际组织在南沙争端中的介入程度;或者利用向大陆架界限委员会提交“外大陆架划界案”的机会和召开有关所谓南海问题学术会议,制造国际舆论影响,推动南海问题国际化和南沙海域经济资源开发活动国际化，从而谋求增强与中国抗衡的整体力量。

南海问题起源于上世纪60年代末70年代初，其实质是南沙争端。争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为“5国6方”。西沙争议仅存在于中越两国之间，由越南单方面挑起，是其蓄意将南海问题扩大化和复杂化。纵观20世纪后半叶的南海局势，尽管南海及其周边地区一度成为冷战的前沿阵地，争议各方之间围绕岛礁主权、海域管辖权和资源开发等方面的争议,也曾发生过零星的冲突,但南海局势相对平静，南沙争端的国际影响也十分有限，表现为一般性的区域问题。新世纪以来，伴随着南海周边国家实施海洋战略、强化海上执法力量建设，实施海洋管辖成为其巩固占领岛礁、控制争议海域、保证资源开发的主要手段，有关争议问题逐步显化;加之全球战略格局的深刻变化、以美国为首的区域外大国介入南海问题力度加大，导致南海地缘政治竞争逐步加剧，南海问题进一步为国际社会所关注。

南海问题面临的挑战(一)周边国家加大南沙主权声索和管控力度 ；二，区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧；三，区域内外国家推动南海问题多边化、国际化。

南海问题的实际就是：国家主权问题和领土问题。南沙争端主要是中越之争，由越南单方面挑起，围绕岛礁主权，海域管辖权和资源开发等方面的争议。

面临的挑战：自上个世纪南沙岛礁占领格局形成以来，争议的表现形式以主张争议为主，即有关当事方通过各自发布官方声明来声索主权。但进入新世纪以来，南沙争端有从主张争议向管辖争议转变的趋势。有关周边国家加大了对南海的法理声索力度，通过国内立法形式提出所谓的主权声索。例如，2009年2月17日菲律宾国内通过“领海基线法案”，将我国黄岩岛纳入到菲律宾所谓的领土管辖范围。2012年6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，将我国西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。我国政府对此均提出了严正抗议，并且重申西沙群岛和南沙群岛是中国固有领土。中国对上述群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。有关南海声索国强化对所占岛礁和附近海域的实际管辖，增加了南海地区的不稳定因素。南海有关争议问题已由单纯的外交斗争转变为政治、外交、法理、资源、军事等各领域的全方位较量，“明争”与“暗斗”相结合，斗争更加复杂，手法更加隐蔽，处理更加困难。在资源开发方面，南沙油气资源的争夺进一步加剧，南海声索国近年来加快了油气勘探开发的步伐。特别是马来西亚、越南海洋油气开发正在从近海大陆架向南海深海持续推进，开发方式主要是自主开发、联合国外石油公司开发和对外招标，其中越南和马来西亚的部分区块已侵入到中国南海传统海疆线内。目前在南沙拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司大约有200多家，南沙油气开发已呈国际化的势头。特别值得注意的是，南海地区近年来呈现区域军备竞赛态势。有关南海周边国家纷纷采购先进的武器装备，加强军事演习、军事管控等海上军事活动，推动军事现代化战略转型。这种区域军备竞赛态势持续发展,必将使影响南海区域安全的不确定性因素增多, 未来引发南海局部地区擦枪走火的可能性增加，对南海地区安全稳定构成了严重威胁。

从表面上看，南海问题是围绕国家主权及相关权利所展开的法律问题和历史问题

从实质上看，南海问题的核心是自然资源的占有和开发问题，第一，维权领域的挑战。我们要维护南海领土主权、主权权利和管辖权，比如守住我们的岛礁。第二个是法律挑战。典型事件是去年1月22日，菲律宾将南海主权争议提交联合国海洋法法庭仲裁。现在某些其他声索国也曾扬言要单方面提交仲裁。 第三是规则领域的挑战。规则主要是制订南海行为准则，表面上看是中国和东盟围绕南海地区制订一个新的更有法律约束力的规则，其实它是围绕着未来南海的主导权之争。 第四是话语权的挑战，现在在南海问题上话语权我们不占优势，外媒涉及南海问题报道时基本是“中国南海威胁论”，“中国凭借实力改变现状”。

南海问题的实质是国家主权和领土的问题 。面对的挑战是来自

实质：历史遗留问题，各国博弈

挑战：证明南海主权

南海问题的实质是为中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国家围绕南沙岛礁领土主权和海洋管辖权的争议。挑战是美国、日本、澳大利亚等国家的介入，特别是美国在南海推行的“战略干预”政策，使得中国和部分东南亚国家之间原本简单的南海岛礁主权与海洋权益的争议，变成了西太平洋紧张、激烈的海上地缘战略博弈。

从实质上看，南海问题的核心是自然资源的占有和开发问题，第一，维权领域的挑战。我们要维护南海领土主权、主权权利和管辖权，比如守住我们的岛礁。第二个是法律挑战。典型事件是去年1月22日，菲律宾将南海主权争议提交联合国海洋法法庭仲裁。现在某些其他声索国也曾扬言要单方面提交仲裁。 第三是规则领域的挑战。规则主要是制订南海行为准则，表面上看是中国和东盟围绕南海地区制订一个新的更有法律约束力的规则，其实它是围绕着未来南海的主导权之争。 第四是话语权的挑战，现在在南海问题上话语权我们不占优势，外媒涉及南海问题报道时基本是“中国南海威胁论”，“中国凭借实力改变现状”。

  南海问题的实质是国家的主权和领土问题。

  目前我们遇到的挑战是：一、周边国家加大了南沙主权的声索和管控的力度。二、区域外势力的介入导致南海地缘政治竞争加剧。三、区域内外势力的交织作用下，一些看似影响有限的事件可能将会不断发酵，使南海问题的区域热点迅速升温为国际热点，引起区域内外的强烈反应。

实质是南沙争端。争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为“5国6方”。西沙争议仅存在于中越两国之间，由越南单方面挑起，是其蓄意将南海问题扩大化和复杂化。纵观20世纪后半叶的南海局势，尽管南海及其周边地区一度成为冷战的前沿阵地，争议各方之间围绕岛礁主权、海域管辖权和资源开发等方面的争议,也曾发生过零星的冲突,但南海局势相对平静，南沙争端的国际影响也十分有限，表现为一般性的区域问题。

挑战：我国作为拥有18000公里大陆海岸线和300万平方公里主张管辖海域面积的海洋大国，拥有广泛的海洋利益。但与此同时，我国仍然面临严峻的海上形势，维护海洋权益和海上稳定的战略任务依然艰巨。特别是在南海方向，尽管南海局势总体上保持稳定、可控，但消极因素和不稳定因素增多，南海问题的复杂性和艰巨性进一步凸显，维护南海和平稳定大局面临新的巨大挑战。

实质 领土主权与资源之争 挑战 霸权国家介入与国际化使其成为制约中国发展的棋子 和平发展与维护领土主权收复失地的矛盾

南海问题起源于上世纪60年代末70年代初，其实质是南沙争端。争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚和文莱，一般称之为“5国6方”。西沙争议仅存在于中越两国之间，由越南单方面挑起，是其蓄意将南海问题扩大化和复杂化。纵观20世纪后半叶的南海局势，尽管南海及其周边地区一度成为冷战的前沿阵地，争议各方之间围绕岛礁主权、海域管辖权和资源开发等方面的争议,也曾发生过零星的冲突,但南海局势相对平静，南沙争端的国际影响也十分有限，表现为一般性的区域问题。 挑战：  (一)周边国家加大南沙主权声索和管控力度；  (二)区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧；  (三)区域内外国家推动南海问题多边化、国际化；

南海问题的实质是其实就是涉及国家利益国家主权的南沙争端。

南海问题的现状 近来，围绕关于南海主权与权益之争的“南海问题”有愈演愈烈的趋势。一方面，一部分声索国在加紧开采临近的南海海域的资源，包括采取国际招标合作的方式，以图将这一问题国际化。另一方面，这些国家也在努力通过武器采购快速实现武备现代化，以为其主权诉求壮胆。它们也正在引入外部势力介入南海争端。据悉，越南军方高层特地前往美国“诉苦”，刺激美国海军在地区“维权”，不放弃其在南海海域自由航行的“权利”，以平衡中国的发展。越南去年还在南海与美国海军开展了联合演习。菲律宾则加紧对美国施压，要求美国承诺依据美菲共同防御条约，对菲律宾关于南海的主权诉求给予背书。

南海问题实质是中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙岛礁主权及海洋管辖权的地区性的海洋争端。由于南海地区安全机制的缺失，以及亚太地区安全结构的演变和调整，南海周边国家对中国的“战略猜疑”上升，并采取寻求域外国家的安全保护和加强自身军力建设的应对策略。因此，“大国借机谋势、小国伺机谋利、大小国联合应对中国”，以“结盟”和“拉帮结派”、谋求相对军事优势为特征的南海地缘政治博弈的特点日趋明显。

从实质上看，南海问题的核心是自然资源的占有和开发问题，第一，维权领域的挑战。我们要维护南海领土主权、主权权利和管辖权，比如守住我们的岛礁。第二个是法律挑战。典型事件是去年1月22日，菲律宾将南海主权争议提交联合国海洋法法庭仲裁。现在某些其他声索国也曾扬言要单方面提交仲裁。 第三是规则领域的挑战。规则主要是制订南海行为准则，表面上看是中国和东盟围绕南海地区制订一个新的更有法律约束力的规则，其实它是围绕着未来南海的主导权之争。 第四是话语权的挑战，现在在南海问题上话语权我们不占优势，外媒涉及南海问题报道时基本是“中国南海威胁论”，“中国凭借实力改变现状”。

南海问题的加剧源于现代地质学的进步，上世纪六七十年代，地质考古发现南中国海区域储藏着丰富的石油、天然气资源，随后周边诸国开始蚕食、侵吞其中的一些岛礁。除了显而易见的海洋战略地位，能源成了南海问题最重要的诱因。目前，南沙海域已经有200多个油气田，超过1000口油井被东南亚国家勘探和开发，每年开采的石油超过5000万吨。其中，越南是南沙争端最大的既得利益者，扩张野心最大，是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家。在南沙西部，越南驻扎了一个营600人的军队，并在南威岛设立指挥部。越南在南沙占领的区域已经形成了从南子岛到安婆沙洲长约230海里的岛链区。 1982年，旨在规范海洋权利的《联合国海洋法公约》出台，但是并没有阻止这些国家对南海诸岛的分割占领。国际条约给出了划分专属经济区的标准，却没有给出处理矛盾的方法。到了80年代末90年代初，这些国家开始分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游观光点，并纷纷与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。国际公约约束作用不大，无休止的争论依然持续多年。 区域性组织东盟的出现，为问题的解决提供了舞台。2002年，磋商磨合多年的中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》，这是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，具有里程碑的意义。按照这个宣言，有关国家今后将不允许再占据南沙群礁并在上面建碉堡、飞机跑道等军事设施。这可以在很大程度上为避免冲突的爆发创造客观条件。 《南海各方行为宣言》定下的基调让有关国家在军事方面保持克制，围绕该地区主权、资源却更多的以“文斗”形式表现出来。由于中国在处理南海问题时，并未派遣强大的海军。几十年的“搁置争议，共同开发”没有给南海诸国实质性的警告，这些国家甚至结成利益集团共同对抗中国。此外，国际势力尤其是美国的介入，更为南海问题的解决增添了难度。 去年7月，美国国务卿希拉里在出席东盟会议时，曾明确声称围绕中国南海的纠纷事关美国利益，且美国反对任何国家使用武力解决纠纷。这个表态使越南和菲律宾等国受到鼓励。越南政府全资控股的越南石油公司合作伙伴塔利斯曼能源公司计划明年在与中国有争议的西沙附近海域开采石油，近日被中国驱逐的探油船“平明二号”正是归属于越南石油公司。此外，菲律宾总统发言人近期也证实，菲律宾已经决定在中国南沙群岛附近的一个油气区块进行开采作业，该区块位于中国与菲律宾有争议的海域内。至此，围绕中国南海石油和天然气资源的争夺再度进入白热化。

南海问题面临的挑战(一)周边国家加大南沙主权声索和管控力度 ；二，区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧；三，区域内外国家推动南海问题多边化、国际化。

南海问题面临的挑战(一)周边国家加大南沙主权声索和管控力度 ；二，区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧；三，区域内外国家推动南海问题多边化、国际化。

南海问题其实质是南沙争端。伴随着南海周边国家实施海洋战略、强化海上执法力量建设，实施海洋管辖成为其巩固占领岛礁、控制争议海域、保证资源开发的主要手段，有关争议问题逐步显化;加之全球战略格局的深刻变化、以美国为首的区域外大国介入南海问题力度加大，导致南海地缘政治竞争逐步加剧。 南海问题面临的挑战，(一)周边国家加大南沙主权声索和管控力度。(二)区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧。(三)区域内外国家推动南海问题多边化、国际化。

实质 领土主权与资源之争 挑战 霸权国家介入与国际化使其成为制约中国发展的棋子 和平发展与维护领土主权收复失地的矛盾

1.大国的介入，南海地区国际形势复杂。南海各相关国家为造成既成事实，加紧对南海资源的开发，借助美日等国家的力量抗衡中国;其次，南海是重要国际贸易通道，主要各国(美、日、印、欧)在此有重要利益。而且，随着国际局势的变化、地区不稳定、中国的崛起，美国加紧对中国的遏制等因素，利益纠缠，国际形势复杂。 　　2.南海争端复杂。南海的争端，不仅仅在于南海相关国家对南海的资源开发，更在于对我主权的侵犯，使“主权在我”的前提形同虚设。各国在所占的岛屿上修筑机场、跑道、灯塔，并通过各种海基法案，无视本国政府的一再警告，肆无忌惮地侵犯我国主权。 　　3.南海各相关国家在南海问题上共同合作，抗击中国，使中国面对一个国家利益集团，外交上十分被动。 　　显然，要解决南海问题，必须排除或者最大可能减少美、日等国的干预，加强军事建设，分化瓦解东南亚各相关国家，争取各个击破。 　　因此，南海问题是一个长久的问题。我们要主动地争取早日解决南海问题，维护海洋安全，实现祖国的长治久安

南海问题的实质就是周边沿海国家觊觎中国南海资源，面临的挑战就是美国等大国对于这些周边国家的支持和插手南海问题

南海争端的根本在于各方是否否定了“主权归我，搁置争议，共同开发”的共识。对于那些违反了“主权归我”原则、试图改变主权事实的行为，不管属于哪一方，中国应该采取明确的态度，不排除采取包括战争在内的一切捍卫主权事实的选择。当然，只要各方仍然认可国际法和一系列国际文件所确认的主权归我的事实，中国也无须过激反应，仍可坚持“搁置争议，共同开发”的方针。

　南海问题包括一系列复杂的争端，其产生的根源是有关国家歪曲事实、非法侵占中国的南海诸岛并动用一切手段企图将侵占行为合法化。近年来，美国等国还利用“南海航行与飞越自由问题”、“中国搞南海军事化”等伪命题进行炒作，无理指责和诽谤对中国政府维护南海主权权益的正当行为，破坏南海地区稳定，企图实现其不可告人的目的。

实质 领土与资源之争 挑战 霸权主义国家介入南海问题国际化 中国和平发展与收复失地维护主权的矛盾

南海问题的实质是中国的大多数岛礁和海洋权益被其他国家非法侵占。当前南海事态恶化，主要肇因也是美国从遏制中国出发，罕见地加大了对南海问题的干预、卷入。而美菲却不顾事实，把“引发地区紧张”的责任强加到中国身上。

美国开始介入南海问题，极力推动南海问题国际化，明显带有遏制中国的意味。我国在南海问题的提出“搁置争议、友好协商、双边谈判、推动合作”就是以此为依据之一，体现对美国霸权主义的反抗。