如何认识“一国两制”之下中央和香港之间的关系？

香港与中央之间的关系就是母子关系啊，只是管教的方式不同，毕竟中央有很多的孩子，每个孩子性格不同，教育方式当然也是不同的

1997年7月1日，中国对香港恢复行使主权，香港以“一国两制”的管理方式重新回到祖国的怀抱。这意味着香港这根枝条被重新嫁接到以内地为主干的中国大树上。由于与母体分离了150多年，香港已经有了自己的发展模式、发展轨迹，开不同于内地的花，有自己独特的香味，因此，在嫁接之初，双方难免出现一些不适应甚至排斥的情况。对香港而言，要存活下去，保持自己的特色，首先要接受并适应砧木，至于会否影响到砧木，那是后话。

打一个形象的比喻，两地关系就像是嫁接（grafting）中接穗与砧木的关系。中国作为以内地为主干的一棵大树，取其中的一个枝干为砧木，香港作为接穗就嫁接在上面，澳门同样是一个接穗，嫁接在另一个枝干上。这一“嫁接理论”可以形象地描述回归前后香港与内地的关系，解释近年两地交往中出现的一些摩擦和问题，并尝试寻找解决之道。

“一国两制”是中华人民共和国统一行使国家主权，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国及中央人民政府。香港是中国组成部分，被设立为特别行政区，直接受中央人政府的管辖，并赋予香港行政管理权，立法权，独立司法权和终审权。只有实行“一国两制 ”政策，香港繁荣和稳定发展才能指日可待。

1.一国两制的基础是一个中国. 2.实行两种制度3.保障台港澳高度自治繁荣稳定.4.实行一国两制长期不变.5.尽最大努力争取和平统一,但不承诺放弃武力.

2017年是香港回归祖国20周年，亦即是基本法实施20周年。香港在过去20年的发展，充分证明"一国两制"是对香港最有利安排，无论在香港或全球出现怎样的情况，香港仍然能够继续保持繁荣安定。我们相信，只要有国家支持和香港社会各界共同努力，特区一定可以在社会民生、经济发展等多方面取得长足的进步。

香港自古以来就是中国的一部分。一国两制，只会给香港带来新的生机与活力，与中国共同成长，发展。

打一个形象的比喻，两地关系就像是嫁接（grafting）中接穗与砧木的关系。中国作为以内地为主干的一棵大树，取其中的一个枝干为砧木，香港作为接穗就嫁接在上面，澳门同样是一个接穗，嫁接在另一个枝干上。这一“嫁接理论”可以形象地描述回归前后香港与内地的关系，解释近年两地交往中出现的一些摩擦和问题，并尝试寻找解决之道。

属于高度自治范围内的权力与不属于高度自治范围内的权力并不完全分离，香港特区行使高度自治范围的权力时，中央不做干预，但却可以行使监督权。中央行使不属于高度自治范围的权力，也不排除香港特区有参与的权利。

经济方面，香港是一个比较成熟的经济体，经济成长按照规律在发展；政治方面，在“一国两制”的问题上，谈“两制”多了一点，而“一国”少了一点，香港青年对“一国两制”的认识也出现重“两制”而轻“一国”的问题。香港是一个国际化、多元化的城市，资讯流通快，香港青年人因此接受方方面面的信息很多。现在需要做的，是引导香港青年理解什么是“一国两制”，让他们理解，国家的宪法之下才有基本法。

中央和香港特区的权力关系处理得当与否，是直接关系到中央与香港特区的最敏感问题，需要强大的理论支撑和完善的协调运作机制。处理好中央和香港特区的权力关系具有重大的理论和现实意义，有利于促进中央和香港特区关系的良性发展，保障香港特区的长期繁荣和稳定，同时也是宪法学有关国家结构理论和国家统一模式的发展创新。在落实基本法的过程中，两岸理论界和实务界对一些涉及中央与香港特区权力关系的事件曾出现过不少争议问题，究其原因，理论研究的匮乏、认识不够深入全面和未能从本源上厘清二者关系是主要因素。“一国两制”下中央和香港特区的权力关系有其独特之处，它既不同于联邦政府和其成员国的关系，也不同于我国中央政府和民族区域自治地区抑或其他普通行政区的关系，它是单一制下新型的、特殊的中央和地方关系。归根到底，中央和香港特区权力关系的实质就是授权与被授权、领导与被领导、监督与被监督的关系。我们应当在尊重国家主权、维护“一国两制”方针的前提下，保障香港特区高度自治权的充分行使，完善中央和香港特区权力运作的协调机制，构建互动互信的双赢合作模式

中央政府授权香港特区享有高度自治权，有些人就误解为本源性权力在香港，并提出了“剩余权力”的概念，这是极其错误的。因为中国是单一制国家，本源性权力在中央。“剩余权力”说是站不住脚的。比如，他们认为国防、外交归中央政府，剩下的都是我的了。这种错误的观点必须予以澄清。中央政府授权是香港高度自治权的唯一来源。这次白皮书讲得很清楚，中央政府授权给香港，香港和中央政府是地方和中央的关系，不是分权关系。

首先，系统地考察了“一国两制”下中央和香港特区的关系，其次，着重论述了划分中央和香港特区职权的五项原则；再次，概括指出了“一国两制”下中央和香港特区关系的五个基本特点；最后，进一步探讨了建立新型的中央和香港特区关系的理论意义。该书资料丰富、层次清晰、论证充实、阐发深刻，在分析现实中存在问题的同时，还提出不少解决具体问题的建设性意见。本书不但对从事宪法和香港基本法研究的人士有参考作用，对从政人士、政府官员乃至一般的法律工作者也不无借鉴价值。

中央和香港特区的权力关系处理得当与否，是直接关系到中央与香港特区的最敏感问题，需要强大的理论支撑和完善的协调运作机制。处理好中央和香港特区的权力关系具有重大的理论和现实意义，有利于促进中央和香港特区关系的良性发展，保障香港特区的长期繁荣和稳定，同时也是宪法学有关国家结构理论和国家统一模式的发展创新。在落实基本法的过程中，两岸理论界和实务界对一些涉及中央与香港特区权力关系的事件曾出现过不少争议问题，究其原因，理论研究的匮乏、认识不够深入全面和未能从本源上厘清二者关系是主要因素。“一国两制”下中央和香港特区的权力关系有其独特之处，它既不同于联邦政府和其成员国的关系，也不同于我国中央政府和民族区域自治地区抑或其他普通行政区的关系，它是单一制下新型的、特殊的中央和地方关系。归根到底，中央和香港特区权力关系的实质就是授权与被授权、领导与被领导、监督与被监督的关系。我们应当在尊重国家主权、维护“一国两制”方针的前提下，保障香港特区高度自治权的充分行使，完善中央和香港特区权力运作的协调机制，构建互动互信的双赢合作模式。

中央和香港特区的权力关系处理得当与否，是直接关系到中央与香港特区的最敏感问题，需要强大的理论支撑和完善的协调运作机制。处理好中央和香港特区的权力关系具有重大的理论和现实意义，有利于促进中央和香港特区关系的良性发展，保障香港特区的长期繁荣和稳定，同时也是宪法学有关国家结构理论和国家统一模式的发展创新。在落实基本法的过程中，两岸理论界和实务界对一些涉及中央与香港特区权力关系的事件曾出现过不少争议问题，究其原因，理论研究的匮乏、认识不够深入全面和未能从本源上厘清二者关系是主要因素。“一国两制”下中央和香港特区的权力关系有其独特之处，它既不同于联邦政府和其成员国的关系，也不同于我国中央政府和民族区域自治地区抑或其他普通行政区的关系，它是单一制下新型的、特殊的中央和地方关系。归根到底，中央和香港特区权力关系的实质就是授权与被授权、领导与被领导、监督与被监督的关系。我们应当在尊重国家主权、维护“一国两制”方针的前提下，保障香港特区高度自治权的充分行使，完善中央和香港特区权力运作的协调机制，构建互动互信的双赢合作模式。

2017年是香港回归祖国20周年，亦即是基本法实施20周年。香港在过去20年的发展，充分证明"一国两制"是对香港最有利安排，无论在香港或全球出现怎样的情况，香港仍然能够继续保持繁荣安定。我们相信，只要有国家支持和香港社会各界共同努力，特区一定可以在社会民生、经济发展等多方面取得长足的进步。

17年是香港回归祖国20周年，亦即是基本法实施20周年。香港在过去20年的发展，充分证明"一国两制"是对香港最有利安排，无论在香港或全球出现怎样的情况，香港仍然能够继续保持繁荣安定。我们相信，只要有国家支持和香港社会各界共同努力，特区一定可以在社会民生、经济发展等多方面取得长足的进步。

在“一国两制”方针下，中央对香港特别行政区不是不管，也不是只管理某些方面的事务，而是全面的管理，只不过采取了不同于管理内地其他地方的制度和政策，实行特殊的方式管理。这种特殊管理方式是通过宪法和香港基本法加以规定的，完全是在法治轨道上进行的。 香港继续保持繁荣，在中国的管辖之下，实行适合于香港的政策。中央对香港的全面管治权，是授权香港特别行政区实行高度自治的依据 以中央对香港具有全面管治权为前提，香港基本法规定有些权力由中央直接行使，有些权力由中央授权香港特别行政区行使。对于授予香港特别行政区的高度自治权，中央的全面管治权是法律基础。

　“一国两制”的实际含义，《基本法》其实清楚说明。《基本法》第一条就开宗明义，香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，肯定了“一个国家”的前提。第二条进一步指，全国人民代表大会授权香港特区依照本法的规定实行高度自治，这就是“两个制度”的基础，香港的治权乃由中央授予，中央是唯一的授权来源，而高度自治也非完全自治，限度在于中央授权多少，当中不存在剩余权力。《基本法》的首两条文，奠定了“一国两制”的原则。

香港问题的解决是根据“一国两制”方针得以最终实现的。在“一国两制”下，中央与香港特区的关系问题，既是一个政治学研究课题，同时也是一个重大的法学研究课题，更是香港基本法一个极其重要的基本立论和核心实践问题。中央与香港特区的关系，是指在香港基本法框架下，香港特区在国家中的法律地位，以及中央依其享有的权力对香港特区实行管辖和香港特区在中央的监督下行使高度自治权而产生的法定关系。

香港回归以来，“一国两制”伟大实践取得了举世公认的成功，香港特别行政区经济繁荣，社会稳定，各项事业取得了全面进步。同时也要看到，虽然香港已经回归祖国17年，“一国两制”和香港基本法也实施了17年，但香港社会对“一国两制”和香港基本法还存在一些模糊认识，更有少数人出于各种目的，对“一国两制”故意作“另类诠释”，在香港社会制造了不少认知问题。

正确认识“一国两制”方针，正确认识香港与国家的关系。只有胸怀祖国，认识国家的历史和文化，了解国情，才能有大志向、大格局，才能在融入国家发展大势的同时找准香港的战略定位和比较优势，从而更好地拓展香港和青年自身事业发展的空间。

香港是中国的。

　　2014年6月10日，国务院新闻办公室发布《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，用确凿的事实向世人展示了“一国两制”在香港取得的历史性成就，可谓正当其时。白皮书既是对香港实施“一国两制”实践和成就的全面总结，也是对“一国两制”方针的权威阐释和最新解读，在理论上和实践上都具有重要指导意义。 一 　　“一国两制”是中国政府为实现国家和平统一而提出的基本国策，它首先在香港成功实践。正是在“一国两制”方针的指引下，中国和平解决了历史遗留的领土问题，保障了香港的平稳过渡、顺利回归；回归以来，香港在“一国两制”下实行“港人治港”、高度自治，保持着长期的繁荣稳定，开启了香港历史的新篇章。事实证明，“一国两制”是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。 　　“一国两制”是一个争取双赢的基本国策，其根本宗旨是既要维护国家主权、安全和发展利益，又要保持香港长期的繁荣稳定，这是国家实施“一国两制”的出发点和落脚点。香港回归17年来的经验证明，成功实施“一国两制”的关键是着重处理好三组关系：坚持一国原则和尊重两制差异有机结合，决不偏废；维护中央权力和保障特别行政区高度自治权有机结合，决不偏废；发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合，决不偏废。而要处理好这三组关系，首先必须在思想认识上对“一国两制”方针有一个全面准确的理解。 　　“一国两制”是一项史无前例的开创性事业，对香港和香港同胞来说是重大的历史转折。在新的历史条件下，面临宪制秩序的重大变革，如何在“一国两制”下实行“港人治港”、高度自治，需要有一个转型和适应的过程。香港社会还有一些人没能完全适应这一重大的转折和变革，对“一国两制”和基本法存在着模糊认识和片面理解。当前，香港出现的对经济社会和政制发展问题的一些不正确观点都与此有关，实有激浊扬清、拨乱反正的必要。 　二 　　全面准确地理解和实施“一国两制”方针，必须正确认识一国与两制的关系，正确认识中央和香港特区的关系，正确认识宪法和基本法在香港的地位。 　　正确认识一国与两制的关系。对“一国两制”认识的误区之一，在于未能全面准确理解一国与两制的关系，表现为重两制轻一国。持此认识者还没有完全适应香港回归中国的现实，欠缺国家意识和国家主权观念。他们不清楚，“一国两制”是由一国和两制两部分有机结合的整体。在这个整体中，始终居于主导和决定地位的是一国，“一国两制”本身就包含着一国对两制的统领关系以及两制对一国的依存关系。一国和两制之间并非等量齐观、平起平坐，而是有明显的层级之分、主次之分、源流之分。正是因为首先有了一国，才得以制定“一国两制”方针，才能够派生出两制、产生香港基本法，才出现“一国两制”的成功实践。“皮之不存，毛将焉附”，倘若没有一国，何来两制，何来“港人治港”、高度自治？正因为一国是两制存在的前提和条件，两制受制于一国，为维护两制、特别是香港这一制起见，首先就应该维护一国、坚守一国原则。如果像有人主张的那样，脱离一国谈两制，只讲两制不谈一国，或者片面强调两制、特别是香港这一制，忽略、架空甚至对抗一国，无异于舍本求末、自毁长城。 　　正确认识一国与两制的关系，还必须处理好两制之间的关系。香港、内地两制之间的确存在很多差异，这些差异是在历史发展过程中形成的，短期内不易消融，但又都受到宪法和基本法的保护，在一国之内长期共存。“一国两制”的特点之一就在于求大同、存大异。严守两制之间的彼此尊重、不同而和、互不干扰、相互促进，是十分必要的。在两地交往日益深化的过程中，香港有人渲染、夸大两制之间的差异，进而把它曲解为两地民众的对立，甚至推波助澜将其演化为两制与一国间的对抗，严重干扰香港市民在国家认同和人心回归问题上的认识，这种倾向值得警惕。 　　正确认识中央和香港特区的关系。对“一国两制”认识的误区之二，在于未能全面准确理解中央和香港的权力关系，表现为重高度自治、轻中央权力。持此认识者尚未适应香港宪制环境的变化，尚未适应香港是直辖于中国中央政府的特别行政区的法律地位，忽视了香港高度自治权的来源、性质和限度。他们不清楚，在中国单一制结构的宪制下，国家权力集中于中央，中央权力机关依法统一行使国家管治权；地方不存在固有权力，只享有被中央授予的特定的地方事务管理权。中央与香港之间不是所谓分权关系，而只是决定和被决定、授权和被授权的关系。中央在保留自己对香港管治权的同时，也依法授权香港实行地方自治，香港高度自治权的唯一来源即在于中央授权。授权可视为中央行使主权的一种方式，中央权力构成地方自治的权力保障。虽然香港的高度自治被公认为单一制国家内程度最高的地方自治，但绝非无限自治或完全自治，而是被严格限定在基本法确立的范围内，并受中央节制和监督；在香港的高度自治之上始终存在着中央的管治权。中央固然要尊重、保障香港的高度自治权，香港也承担着维护和服从中央权力的义务。

一个国家两种政策，前提是一个国家，这个政策是综合各方面决定的，符合香港的情况

香港在过去20年的发展，充分证明"一国两制"是对香港最有利安排，无论在香港或全球出现怎样的情况，香港仍然能够继续保持繁荣安定。我们相信，只要有国家支持和香港社会各界共同努力，特区一定可以在社会民生、经济发展等多方面取得长足的进步。中国对香港恢复行使主权，香港以“一国两制”的管理方式重新回到祖国的怀抱。这意味着香港这根枝条被重新嫁接到以内地为主干的中国大树上。由于与母体分离了150多年，香港已经有了自己的发展模式、发展轨迹，开不同于内地的花，有自己独特的香味，因此，在嫁接之初，双方难免出现一些不适应甚至排斥的情况。

属于高度自治范围内的权力与不属于高度自治范围内的权力并不完全分离，香港特区行使高度自治范围的权力时，中央不做干预，但却可以行使监督权。中央行使不属于高度自治范围的权力，也不排除香港特区有参与的权利。

一个国家，两种制度是邓小平同志为解决新的历史条件下和平解决台湾问题提出，最先在香港实行的实现祖国和平统一的政策。

谈及一国两制首先是要坚持一个中国原则，没有这个原则，谈论其他都没有意义。中国政府不会承认不坚持一个中国原则下各种政策，无论是港独还是最近的占中等等。

中央和两岸的关系首先是，特别行政区享有其他省、自治区、直辖市所没有的高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。中央政府不干预特别行政区资质范围内的事物，不向特别行政区派管理人员。

首先，香港是中华人民共和国的一个特别行政区，中央和香港是从属关系。其次香港的独立自治权是在遵守中华人民共和国宪法的前提下，行使其权利。最后，一国两制只是面对当前形势，提出的适应目前国情的政策制度，到了一定阶段，以公有制为基础的社会主义市场经济将会取代香港目前的资本主义市场经济

首先我国要保证领土主权完整，香港是中国领土的一部分那就应该遵循中央的领导，遵循中国的法律。而香港在经过英国统治长达150多年的统治之后，对香港进行“一国两制”的政策能够顺应香港的正常发展，对香港的发展有着很重要的作用。香港已经经过的五次“人大释法”就说明的香港是在我国法律的领导之下，而这种发展是顺应潮流的。香港作为我国的一个重要的行政特区，一个连接国外贸易的“窗口”，应该做好一个桥梁的作用，加强我国的经济贸易等等。