第三小组 张程程 关于收入分配制度的讨论

改革开放以来，我们根据现有国情，对所有制结构进行了较大的改革和调整。在这同时，对分配制度也进行了改革与调整。

第一，收入分配问题本身十分复杂，涉及面很广，大家看问题的角度以及各自拥有的分析资料不同，仁者见仁智者见智，因此难以达成共识。第二，有关主管部门的分管领域、责任权限不同，对收入分配改革的认知度不同，所以各部门之间存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益关系的重新调整，改革开放至今，不同领域、部门、行业和群体之间的收入提升、生活改善幅度参差不齐。而在调整过程中，不同群体、不同领域受益或受损的程度不同，因此所持立场也不一样。当然主要是由于改革方案出台会对现行的利益关系进行调整，那些既得利益群体必然不满意，成为方案出台和实施的最大阻力。

与所有制结构相配套的分配制度是：“实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”

定向培养新型职业农民，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。完善农产品初加工补助政策，支持优势产区产地批发市场建设，延长农业产业链条。支持农民工、大学生等人员返乡创业，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

收入分配制度(Income Distribution System)是指收入分配交易规则的总和．是以规则和条文体现出来的各个分配主体之间的权力与利益的关系。在现代市场经济条件下．收入分配主体一般是由三大利益集团构成，即工人(劳动力所有权)、雇主(生产资料所有权)和政府(公共政治权利)三者共同分割国民收入。

收入分配方案日益敏感的现实，正反映出这项改革的艰难。因为既关系到民众利益，也关系到利益集团的利益，改革方案陷入尴尬——公开可能引来利益集团的阻挠，封闭却又难以让民众参与讨论。

收入分配制度改革涉及中央与地方、政府与企业、群体与群体之间的关系，是一项极其复杂、敏感的重大改革。因此，必须站在国家达到中等发达国家水平、社会实现全面小康和共同富裕、人民更加幸福更有尊严的战略高度，充分认识收入分配制度改革的重要性、紧迫性。

针对欠薪问题久治不愈及其对和谐社会建设构成的巨大威胁，设立“拒不支付劳动报酬罪”，严惩恶意欠薪行为，给恶意欠薪者以强大震慑。

前的收入分配改革对保证国民经济可持续发展、建立和谐社会、实现小康目标都有十分现实的意义。改革收入分配可能会触及社会部分极高收入人的利益，但它会使社会上大部分人受益，所以会得到大部分人的支持。至于少数人有意见，那些想法也可以理解。