方晓湘 柯森｜“自我教育力”驱动的教师能力发展——评《东南亚教师能力框架》
摘要 东南亚教育部长组织于2018年7月联合其他组织出台了《东南亚教师能力框架》，这是为落实该组织2015年提出的“振兴教师教育”战略而采取的一项重要举措。该框架从教师自我发展的视角明确了新形势下东南亚教师应该具备的关键能力、一般能力、使能能力及其成功行为描述，并提供了一套自我评估工具和能力提升的路径建议。教师能力发展的力量源泉是教师的自我教育。《东南亚教师能力框架》的专业引导性意义和区域合作性意义决定了东南亚教师能力发展需要以“自我教育力”作为驱动。同时，这套框架也启发我们关注教师能力标准构建的“自我”逻辑、教师教育对教师自我教育意识的激发以及教师在跨国互动交流中的“自我”成长。
关键词 东南亚地区；教师能力框架；振兴教师教育；自我教育力
作者简介 方晓湘/华南师范大学国际与比较教育研究所博士研究生，华南师范大学外国语言文化学院讲师（广州510631）柯森/华南师范大学东南亚研究中心执行主任、教授（广州510631）
2018年7月，东南亚教育部长组织（Southeast Asia Ministers of Education Organization，简称SEAMEO）、SEAMEO教育创新与技术区域中心（SEAMEO Regional Centre for Educational Innovation and Technology，简称SEAMEO INNOTECH）以及泰国教师委员会（Teachers' Council of Thailand，简称TCT）联合发布了《东南亚教师能力框架》（Southeast Asia Teachers Competency Framework，简称SEATCF）［1］（以下简称“《框架》”）。该《框架》适用于东南亚地区，包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南等10个东盟国家以及东帝汶，是这些国家的政府部门和教育领域专家协同合作建构的具有区域内普适性的教师能力框架，旨在提升区域内教师能力，打造符合21世纪需求的高质量教师队伍。2019年11月，在泰国曼谷举行的第35届东盟峰会上，东盟10国在《曼谷宣言：为东盟2030年可持续发展议程推动教育伙伴关系》（Bangkok Declaration on Advancing Partnership in Education for 2030 Agenda for Sustainable Development in ASEAN）中强调：“鼓励东盟成员国采用《框架》作为教师发展的参考框架。”［2］本文尝试从这份《框架》自身的特点以及东南亚各国教育合作的现状出发，结合教师能力发展的力量源泉——“自我教育力”，评析《框架》对东南亚教师能力发展的影响及其带来的启示。
一、《框架》出台背景
《框架》的出台是东南亚地区“振兴教师教育”战略实施的重要组成部分，是在向欧盟学习的情况下，促进区域教师教育协调发展的重要举措，也是东盟共同体建设中推进“东盟意识”（ASEAN Awareness）和“东盟身份”（ASEAN Identity）认同的策略之一。其目标是为东南亚地区各国教师教育改革与发展以及教师培养自身21世纪所需能力提供指引，也为区域合作和共同体建设打下基础。
（一）东南亚地区“振兴教师教育”战略的提出
1965年成立的东南亚教育部长组织在地区教育事务和发展中发挥着重要作用。在成立50周年之际，该组织发布了《东南亚2015—2035教育规划》［3］，其中明确了七个优先领域。这七个优先领域中的第五个是振兴教师教育（Revitalising Teacher Education）。其目标是加强区域合作，通过对教师管理和发展体系进行全面、战略性和实践性的改革，使教师成为首选职业，使教师在职前和职后一体化培养过程中获得更充分的专业准备，使本地区形成并遵循一套明确、共享的教师能力框架和适用于本地区的标准。2017年4月，东南亚11国教育部高级官员代表会议讨论了各国的教师标准，也对SEAMEO教育创新与教育技术区域中心出版的《东南亚国家教学能力标准：11个国家的审计报告》［4］进行了讨论，由此形成了教师能力框架初稿，后经过教师教育专家的讨论和修订形成终稿。终稿于2017年11月由东南亚教育部长组织高级官员会议审议通过后，在2018年7月由东南亚11国教育部长委员会正式表决通过。
（二）学习欧盟促进区域教师教育协调发展
国际组织和区域组织通过一系列区域层面的教师教育政策影响成员国的教师教育政策和改革，促进区域内教师教育领域的交流与合作。欧洲走在了前列。欧盟委员会为促进地区教师教育质量提升和教师的流动，于2005年发布了《欧洲教师能力及资格的共同准则》（Common European Principles for Teacher Competences and Qualifications）［5］。2013年欧盟发布《为了更好的学习成果：支持教师能力发展》（Supporting Teacher Competence Development for *ter Learning Outcomes）［6］报告，指导各国更好地促进教师能力发展。欧盟理事会及成员国政府多次召开关于提升教师教育质量的会议，并发布了经一致通过的决议，促进了区域内教师教育政策共识的达成。2015年，东盟和欧盟启动了SHARE（Support to Higher Education in the ASEAN Region，简称SHARE）计划，旨在通过分享欧洲经验，支持东盟协调区域高等教育［7］。该计划的学习领域包括了高等教育区域一体化中的学分转换系统、质量保障体系、教师和学生流动以及教师教育等。《框架》的出台正是东盟学习欧盟促进教师教育区域发展的行动之一，在《框架》文件中也提到其采取类似于欧盟委员会的策略，即通过出台一个统一的对教师职前教育、招聘和甄选、在职培训和专业发展起到指导作用的能力指南，动员成员国改革教师教育，提升教师能力，进而促进教育质量的提高。
（三）推动东盟共同体建设
2015年成立的东盟共同体包括三大支柱：政治安全共同体、经济共同体以及社会文化共同体。三大支柱相辅相成，互相促进。东盟共同体成立并不意味着东盟共同体建设是一个完成时，而依然是进行时。教育在社会文化共同体建设上发挥着重要作用，它一方面有助于建设富有创造力、创新性和灵活性的东盟，另一方面则有助于增加东盟各成员国之间的相互认识、信任与理解，在区域内培养“东盟意识”，促进“东盟身份”认同。《框架》的出台体现了东南亚各国加强教师教育领域合作，共同提升区域教育质量和国际竞争力的愿望和行动，为区域内教师的交换和流动奠定了基础。正如《框架》的前言部分提到的，参与制定《框架》的各国代表一致认为其能够为东盟共同体和区域一体化建设提供支持。
二、《框架》中的“教师能力”
东南亚教育部长组织发布的《框架》文件包括致谢、前言、背景、意义、概念解析、能力框架及行为指标描述、自我评估及提升建议、专业发展计划表和附录等。《框架》的主体部分是能力框架与行为指标描述，以及自我评估与发展建议。从整体来看，这份文件以第一人称表述，并强调教师自我发展的能力框架。
（一）教师能力结构概述
关于教师能力框架和标准建构的研究在国内外教师教育、教师专业发展的研究中备受关注，主要原因是教师能力对教育教学实践效果有直接影响，同时也是教师专业水平的重要表现。教师能力的内涵界定，多采用心理学的概念，如“教师能力是指教师在教育教学活动中表现出来的、直接或间接影响教育教学活动的质量和完成情况的个性心理特征”［8］。不管是国际、区域层面还是国家层面的教师能力框架或标准，均常常使用外延性描述来呈现，即教师能力包括什么。《框架》也主要采用了外延性描述来定义教师能力，亦即教师能力是能使工作表现有效或更好的技能、知识、行为和特性的组合。基于此，《框架》提出了东南亚教师的能力结构：关键能力—一般能力—使能能力。关键能力（essential competencies）共有4项：了解并理解我所教的内容、帮助我的学生学习、融入社区、每天成为更好的老师。每个关键能力下面包含3项一般能力（general competencies），共计12项一般能力。
图1 东南亚教师关键能力和一般能力结构图
图1展示了所有的关键能力和一般能力。每一项一般能力又包含了数量不等的使能能力（enabling competencies）以及具体的成功行为描述（success descriptors），总计31项使能能力和136项成功行为描述。使能能力就是使人会做事的能力，是一组行为标准；而成功行为描述则呈现了优秀教师所具有的可观察的行为表现。因篇幅有限，表1以一般能力“加深和拓宽我对所教知识的了解”及其使能能力和成功行为描述为例进行说明。例如，怎样才是“掌握我的学科内容”呢？那就是要做到“了解和理解我所教的相关理论、概念和原理”、“使用准确和最新的材料来组织、连接和呈现我的教学内容”以及“与我的合作教师共同教我的学科内容”。又如，怎样才是“运用基于研究的知识”？教师需要做到“阅读与我学科领域相关的研究文献”和“使用当前的研究成果来更新我自己和我所教的科目”。《框架》明确阐述了东南亚地区教师在新的时代背景下应该具备的能力体系以及成长为优秀教师所应具有的知识、技能、行为和品质的表现。
表1 使能能力和成功行为描述举例
（二）教师能力结构的建构理念
《框架》基于对东南亚各国教师标准的制订过程、能力要素或指标体系的考察，从各国的教师能力标准中寻求共同之处，再结合地区的实际情况和教育需求进行建构，并得到11个国家的认可后发布。整个教师能力结构所基于的理念包括以生为本、终身学习、注重反思。
1. 以生为本
《框架》中的教师能力首先是以学生为本建构的。21世纪的教育提倡“以学习者为中心”（learner-centered）制定教育政策、设置课程、培养教师。对教师提出能力要求，是为了使教师更好地实施教育和教学，使学生具备21世纪所需要的知识和能力。《框架》中的能力体系和成功行为描述特别强调了解学生、尊重学生的个性和多样性、理解学生及其需求、帮助并教会学生学习以及给予学生反馈和鼓励等，体现了以生为本的理念。
2. 终身学习
《框架》整体而言是以终身学习理论为基础，关注教师的专业发展，鼓励教师认识自我、确立自己的专业学习目标、促进自身职业道德和教学能力等方面的提升。随着信息技术的发展，东南亚地区共同体的建设，以及区域一体化的推进等，知识、思想和人员互联互通，并进一步影响了教育环境，改变了原来的教育环境、学习者学习需求和资源链接的方式，这为教师专业成长既带来了挑战也提供了新的机遇。《框架》特别提示教师开拓自己的国际视野，增强社区意识，关注周围环境的变化，提升对周围环境的敏感度，同时也将家庭、本地、国家、区域、国际等维度融入到自己的教育教学中。这些都对教师的终身学习提出了新要求。《框架》也提出教师要不断地更新自己的知识，理解教育的未来图景，以发展性的眼光促进自身教师能力的提升。
3. 注重反思
《框架》出台的目的是为东南亚地区各国教师教育改革与发展以及教师培养自身21世纪所需能力提供指导，特别强调教师通过反思，不断地促进自身专业的成长。反思型教师是不断追求教育的善的教师，不仅具有教育教学的知识和技能，还具有不断反思探究以提升教育实践合理性和自身素养的意识和能力，是当今社会与教育改革的现实要求。教师反思以教育教学实践的改善为直接目的，是在行动中为行动的反思，试图在过去的“我”与现在的“我”、现实的“我”与理想的“我”之间建立对话。《框架》的指导性充分体现在引导东南亚地区内的教师不断追求教育的善，在反思中成长为符合21世纪要求的东南亚教师。
