随着中国共产党在解放战争中不断取得胜利，全国性政权的建立被提上了议事日程。1949年6月16日，新政协筹备会决定成立国旗、国徽图案初选委员会。同年7月在《人民日报》、《新民报》、《大众日报》、《光明日报》等各大报纸连续刊登《新政治协商会议筹备会为征求国旗国徽图案及国歌词谱启事》。启事中列出国旗图案的注意事项包括：中国特征（如地理、民族、历史、文化等）；政权特征（工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政）；形式为长方形，长阔三与二之比，以庄严简洁为主；色彩以红色为主，可用其他配色。最终，初选委员会共收到2992幅（一说3012幅）国旗图案。其中，郭沫若、陈嘉庚等新政协筹备会成员也提交了他们设计的样稿。这些应征图案在临时选阅室内进行了展示，初选委员会从中精选出38份草图， 并将之汇编入《国旗图案参考资料》，提交给新成立的中国人民政治协商会议讨论决定。
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