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党的十九大报告指出,要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。新时代的社会保障体系应包含三个维度:全覆盖的社会保障体系、公平可持续的社会保障体系、共建共享的社会保障体系。
所谓全覆盖,一要做到全民覆盖,二要做到全面覆盖。
全民覆盖,就是指社会保障制度应该覆盖全体国民。不论是职工还是普通居民,不论是老年人还是劳动年龄人口,抑或是少年儿童,都应当被这一制度所覆盖,都应当有相应的保障。
总体来看,我国在立法和制度方面,已经建立了覆盖全体国民的社会保障制度。但是在实际的执行中,可能还存在一定的差距。
根据党的十九大报告精神,我们要实施全民参保计划,实现法定人口全覆盖。因此,应切实把社会保障落实到位,不但在制度上做到全覆盖,也应在实际运行中做到全覆盖,化解各类人员的社会风险。
2.建成全覆盖的社会保障体系,就是要做到哪里有风险,哪里就有社会保障,确保民众的各类社会风险得到有效的预防和化解,实现人民安居乐业,逐步使社会走向更加和谐、更加美好
3.我们不仅要确保社会保障基金有来源,确保社会保障基金不中断,还必须要达到一定的保障水平和标准,只有达到一定待遇水平的保障才算可持续的保障。
全面覆盖,就是指民众面临的各类社会风险都应得到有效的化解,都应有相应的制度安排。党的十九大报告明确指出,要按照兜底线、织密网、建机制的要求,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
因此,我们要建立的社会保障体系应该是在上述七个方面都有所进展,并应在贫有所帮、灾有所援、怨有所诉方面有所作为。
建成全覆盖的社会保障体系,就是要做到哪里有风险,哪里就有社会保障,确保民众的各类社会风险得到有效的预防和化解,实现人民安居乐业,逐步使社会走向更加和谐、更加美好。
全覆盖的社会保障体系应当是公平的、可持续的社会保障体系。
所谓公平的社会保障体系就是指权利公平和规则公平。根据《中华人民共和国*》的规定,中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。权利公平就是指人人都有权得到相应的社会保障。
十九大报告明确提出:带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。 1660121温雅婷
党的十九大指出我国已经进入中国特色社会主义新时代,做出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大理论判断
这为新时代我国社会主义现代化建设指明了发展方向,提出了需要解决的重大课题,也对社会工作的发展和发挥作用提出了新的更高的要求。
“美好生活需要”是开放的、具有发展性的,“不平衡不充分”是现实的。
从近几年脱贫攻坚、全面建成小康社会的实践来看,贫困地区、贫困人口、弱势群体的生活状况及其改变是不平衡发展的最重要表现。
就现实紧迫性和未来一段时间而言,关注贫困地区、贫困群体、脆弱群体、底层群体生存状况的改善,在一定程度上满足他们的“美好生活需要”,既是解决人民最关心最直接最现实的利益问题,也是社会主义的社会公平正义所要求的,是社会主义新时代的重要内容。
5.未来更加可持续的社会保障体系应当加强多层次的保障体系建设,同时逐步建立起社会保险基金的自平衡机制。当然,随着经济的发展,随着财富的不断增加,我们的保障待遇水平也应不断提高,但要做到更可持续,还应当建立相应的内在平衡机制。
党的十八大以来,习*总书记多次发表重要论述,归纳起来有以下几点:一是指出民生问题是中国改革最大的问题,解决民生问题是最大的政治,改善民生是最大政绩。
习*指出,“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”他指出,“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”必须以保障和改善民生为重点,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民过上更好生活。
二是指出要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首要位置。
习*强调,“就业是民生之本,解决就业问题根本要靠发展”,他指出,“让群众得到看得见、摸得着的实惠”。
在十八届三中全会部署的60项改革中,有18条是关乎民生的。习*强调,要实现经济发展和民生改善良性循环,才能让老百姓真正感受到我国民生改善的红利。
6.比如,我们建立了养老保险战略储备基金,同时还划转部分国有资本充实社会基金,也对一些养老保险基金进行安全投资,确保其保值增值
规则公平是指得到社会保障待遇的标准应该是统一的、科学的。这一规则可以概括为:劳动收入者皆保险,低收入者、无收入者皆保障。也就是说,一个人有劳动能力,就要去劳动、去工作,在这个过程中,按照收入依法参加社会保险,包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。劳动收入者通过缴纳社会保险费用享受相应的社会保险待遇,老了会有养老金发放,得病能够报销一定的医疗费,一旦失业或发生工伤,或者生育子女,都有相应的津贴以及服务保障。而对于低收入、无收入的人员,要给予相应的救助,保障其基本生活,使他们能够化解相应的社会风险。
7.必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理,必须在发展中保障改善民生,必须在发展中补齐民生保障的短板。
可持续的社会保障体系有两个重要的维度:一是要做到基金来源可持续,二是要做到待遇水平可持续。
社会保障归根到底是钱的问题或者说是基金的问题。要确保社会保障可持续,就必须有稳定的基金来源。如果来源中断了,社会保障将难以持续。这里所说的基金,包括社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金等多方面。
当然,我们不仅要确保社会保障基金有来源,确保社会保障基金不中断,还必须要达到一定的保障水平和标准,只有达到一定待遇水平的保障才算可持续的保障。如果提供的待遇水平不能保障基本生活,不能化解相应的风险,社会保障本身就已经属于不可持续了。
以社会保险为例。社会保险的基金主要来自于缴费,包括单位的缴费、劳动者个人的缴费。要确保基金来源的可持续,就必须达到一定的缴费水平,同时各类用人单位和个人也必须有一定的缴费能力。只有有了一定的缴费能力,才能达到一定的缴费水平;只有具备了一定的缴费水平,才能有一定的基金来源保证;只有有了基金来源的保证,才能达到相应的待遇水平。因此,我们要找到一个结合点——缴费可负担与待遇保基本的结合点。
那么,我们的制度设计应当尽力而为,又量力而行,既要使我们能够负担得起缴费,又能够兼顾待遇水平,保障基本生活。未来更加可持续的社会保障体系应当加强多层次的保障体系建设,同时逐步建立起社会保险基金的自平衡机制。当然,随着经济的发展,随着财富的不断增加,我们的保障待遇水平也应不断提高,但要做到更可持续,还应当建立相应的内在平衡机制。
所谓的内在平衡机制就是这个制度本身应该是能够逐步实现其自我平衡的,而一旦这个制度本身难以自我平衡的时候,还有多层次的保障措施来化解。比如,我们建立了养老保险战略储备基金,同时还划转部分国有资本充实社会基金,也对一些养老保险基金进行安全投资,确保其保值增值。也就是说,通过一系列的措施来确保养老基金可持续、待遇可持续,确保养老保险事业持续健康发展。
党的十九大报告指出,在发展中保障和改善民生,坚持人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
因此,我们的社会保障体系应该是以发展为基础的保障体系,应该是权利和义务相关的保障体系,应该是在人人尽责基础之上实现社会保障成果共享的保障体系
在民生保障方面坚守底线就是要发挥社会保障的社会兜底责任。
“兜底线”就是习*总书记自十八大以来多次强调的在民生保障方面要“守住底线”。习*总书记曾经指出:“社会政策要托底,就是要守住民生底线。要从思想、资金、物资等方面做好准备和预案,坚持守住社会稳定底线。”他还特别强调“要抓住最需要关心的人群,多做雪中送炭的事情。”
对于一些结构性改革会带来部分职工下岗失业、收入降低等阵痛,要更好发挥社会保障的社会稳定器作用,把重点放在兜底上,保障群众基本生活,保障基本公共服务。在民生保障方面坚守底线就是要发挥社会保障的社会兜底责任。
。为此,要织密扎牢社会保障网,通过城乡居民最低生活保障制度与城乡居民。
习*总书记指出要从实际出发,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断提高公共服务共建能力和共享水平,织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患,确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。
必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理,必须在发展中保障改善民生,必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说,发展是保障的物质基础,没有发展就谈不上社会保障体系的完善,也谈不上民生保障水平的提升。
权责清晰是在发展中共建共享社会保障体系的一个重要方面。作为用人单位,具有为劳动者缴纳社会保险费的义务,应当依法缴纳社会保险费用。