第七组 居鑫 新时代创新型国家建设

万钢部长指出：我们科技体制的改革向系统纵深发展，也实现了历史性的转变，主要是在科技投入结构优化了，企业创新主体的地位和主导作用明显了，我们国家科技项目和资金管理改革逐步完善、适应了新时代的要求。特别是基础研究、成果转化得到了加强，创新政策环境也得到了改善。

如今，创新驱动发展的理念深入人心，国家在建立技术创新市场导向机制、构建更加高效的科研体系、营造激励创新的公平竞争环境等方面采取了许多重要举措，使创新的强大动力在经济社会发展和国际竞争中的作用更凸显。

创新永远不停歇，改革永远在路上。十九大报告明确提出“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”

运用创新解决社会发展中不平衡不充分问题。十九大报告指出，新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“增进民生福祉是发展的根本目的”，技术进步和创新不仅能提高效率和发展经济，也有助于解决社会发展中的诸多问题。近些年，数字技术创新与商业模式创新和业态创新相结合，更快速、更深入地应用和渗透到教育、医疗等社会服务领域。在形成一个个新增长点的同时，也在不同程度上改变原有的教育、医疗等服务供给格局。让新技术惠及更广泛的人群，让新技术、新模式、新业态在促进教育公平、增加医疗有效供给、消除贫困、增加就业等方面发挥更大作用，应成为一个重要的政策出发点。未来数十年，社会领域的技术创新、商业模式创新和业态创新将在促进人的全面发展和共同富裕方面有更大作为。

*总理还指出：中国成为全球瞩目的创新创业热土。的确如此，我们也看到，创新创业不再是少数人专利，创新创业触手可及，“双创”之火迅速燎原，“双创”热潮强劲兴起，“双创”活力竞相迸发，逐步成为中国经济未来增长的不熄引擎。

中国特色社会主义进入新时代，经济发展从富起来到强起来，首先必须是创新型的国家，才能够真正成为经济强国。

一是在引进人才上下功夫。要努力构建具有国际竞争力的引才用才机制，树立全球视野和战略眼光，加大力度实施海外高层次人才引进“千人计划”。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，建立人才引进的“绿色通道”和柔性工作体系。注重人才引进的差异化、多样性，吸引更多像钱学森、邓稼先、黄大年这样的高层次人才，坚持“聚天下英才而用之”，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大事业中来。

加速推进科技创新区域集聚发展，因地制宜探索差异化的创新发展路径，祖国东南西北中，一个个创新驱动发展战略高地日益兴起，逐步成为建设创新型国家的强大引擎群，支撑世界科技强国建设的合力越来越强大。

对于我国这样一个人口众多幅员辽阔的大国，建设创新型国家需要从四个维度展开。

其一，基于国家高端科技成果的创新创业，给以财政和风险投资的金融支持，打造我国产业的高端化发展，构建引领我国经济发展高端引擎，目的在于解决经济发展的一个高端科技成果可以带动相关N个企业发展的问题。

二是在稳定人才上下功夫。要营造有利于人才发展的良好环境，完善人才住房、医疗、子女教育、社会保障等配套政策，切实做到事业留人、待遇留人、感情留人。要始终将人才工作作为实施创新驱动发展战略的必然要求，不断深化体制机制创新，完善人才政策体系，强化人才激励保障。

习*总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时还指出：中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。

其二，针对大量发明专利成果的创新创业，给以政府引导的普遍的风险投资金融支持体系制度和机制创新，促使我国产业结构升级，提升产业发展竞争力。目的在于解决由M个发明专利应用带动Mi个企业的产业竞争力提升，解决M+Mi的产业竞争力提升问题。

三是在培养人才上下功夫。坚持党管人才，发挥党管人才的杠杆效应和辐射作用，选好用好各方面人才。创新人才培养模式，注重科学精神和创造性思维培养，坚持“大师+团队”和大力提拔、大胆使用青年教师的人才方略，为青年拔尖人才培育构建特殊政策、特殊平台、特殊关爱、特殊通道。搭建更多潜心钻研、干事创业的广阔舞台，以机制创新选育人才、以优势学科吸引人才、以专家团队聚拢人才，努力实现人尽其才、才尽其用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

从中美贸易战的某些环节，我们可以看出，一个国家创新是多么重要！

其三，基于就业性的创新创业，政府给以普惠性的财税支持，促进更多的人们以创业来带动就业，化解人口红利与就业量的矛盾。目的在于通过这三类的创新创业，带动更多的人就业，在化解社会就业难题的基础上，形成对企业创新创业的支持。

四是在强化人才队伍源头活水上下功夫。高校是拔尖创新人才的蓄水池，是一流人才聚集的高地。要坚持发挥好高校培育、输出人才的重要职能，牢牢把握世界一流大学和一流学科建设的契机，将科技创新与人才培养、教育改革结合起来，全面落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。持续推进创新创业教育，提升创新能力、强化创新精神，推动形成平台、方向、人才、团队、成果相互融合的格局，充分发挥和调动各类人才的积极性、主动性和创造性，实现高等教育内涵式发展。

其四，基于未来高端科技研发，设立国际研发基金，吸引聚集世界一流人才来共同研究，从源头上掌握高端科技成果研发主动权，针对国际一流科技成果创新创业，设立国际化的天使投资基金，早早切入世界一流科技成果转移的机会，创造引领世界一流科技产业主动权益。目的在于解决基于未来十年、二十年、三十年的高端科技成果从0到1的问题，进而再与第一个维度高端科技成果创新创业结合起来。

建设创新型国家，需要借鉴国内外经验。

习*总书记叮嘱我们：纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。

十八届五中全会提出：“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

构建适应前沿创新的新型治理体系。从追赶迈向前沿的关键在于创新治理体系的转变。一是支持重心转变。政府研发支持重点要从竞争性领域的产品研发转向竞争前的基础研究、前沿技术研究和关键共性技术研究。二是支持方式转变。对企业创新活动的支持，要从定向补贴为主向营造创新环境转变，更加强调政策的公平性和普惠性。三是监管理念和方式转变。对新商业模式、新业态、新产品实行宽容、审慎监管，加强过程监管和社会性监管，更加注重安全、环境和消费者权益保护。

以美国硅谷为例，其能够取得今天的成就，得益于政府的法律修订，营造知识经济的商业环境。具体而言，就是科技成果转移、创业的财富效应机制，风险投资者的财富效应机制，风险投资体系建设的交易流机制以及法规政策机制的产物。再看我国的深圳。深圳以改革开放为起步，四十年不到的时间，由一个小渔村开始创造了创新的奇迹，成为国家创新城市的第一梯队发展的范本，其城市创新竞争力指标位列国内前三名，有的指标还超过了上海。

 

从某种意义上说，中国共产党的历史就是一部生动的创新史。

利用数字技术和创新推动政府职能转变。近十年来，数字技术通过政务信息化和数字政府建设促进了政府提高效能，基于数字技术的商业模式和业态创新也让城市交通等领域的公共服务具有了商业属性。在原本由政府提供服务的领域，一些政府部门通过业务外包、PPP等方式积极探索与企业开展合作，提高了服务质量和效率。在一些公共服务领域，政府开始从公共服务的直接提供者向服务的合作者或监管者转变。要利用好这种自下而上的改革创新动力，加速政府职能的转变。

对过去既定的目标任务和行之有效的决策部署，都要继续坚持，扎实推进。决不能为了创新而创新，不能只搞形式，摆花架子。