如何加快构建新发展格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我于2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。经过两年多的实践，我们对构建新发展格局战略意义的认识是越来越深刻、思路越来越清晰了。从现在起，我们党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中；我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。事实充分证明，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

推动扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合。以增强国内大循环内生动力和可靠性为目标，注重供给侧结构性改革和需求侧管理之间协调配合，在提升供给体系对国内需求适配性的同时，按照消费结构升级需要及时调整供给体系，充分释放消费潜力。加快培育完整内需体系，建立健全扩大内需有效制度，供需两端协同发力推动经济扩容提质，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。把持续优化经济结构作为构建新发展格局的核心，以产业变革支持高端装备制造和传统产业改造提升；把持续转换新旧动能作为构建新发展格局的重点，以动力变革加快构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；把持续转变经济发展方式作为构建新发展格局的主线，以效率变革推动劳动力、土地、资本、技术、数据等要素市场化配置，提高全要素生产率，实现内涵式增长。 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。深入推进新型工业化，实施传统支柱产业提升行动，加快传统产业智能化改造，巩固优势产业的国际地位。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，聚焦高端基础元器件、核心零部件、基础装备、关键基础材料等，努力补短板锻长板，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，增发展韧性、可持续性和竞争力。大力发展战略性新兴产业，加快关键核心技术攻关和自主创新产品迭代应用，着力提升新一代信息技术产业创新能力和产业链自主可控水平，提升高端装备制造业竞争力，加快发展数字经济，大力培育新兴服务业成为新的增长引擎。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二、三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态。 深入推进重点领域改革。坚持问题导向和系统观念，按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，努力消除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊。统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，着重推进实践创新、制度创新，注重扬优势、补短板、强弱项，稳步扩大制度型开放。持续推进政府管理体制改革，完善包容审慎监管机制，创新管理方式，优化政府服务，切实落实“两个毫不动摇”和“三个没有变”。全面实施统一的市场准入负面清单管理制度，及时修订和完善推动高质量发展的相关制度，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发企业主体活力。加快要素资源优化配置机制改革，健全技术要素市场，完善科技成果转化机制，完善资本市场，推进政府数据开放共享，健全人才保障机制和收益分配机制。

同时，我国推进构建新发展格局尚处在开局起步阶段，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，比如科技创新能力还不强、供给体系质量还不高、国内统一大市场还没有真正形成、政府管理职能尚未全面理顺，等等。因此，推动高质量发展必须按照党的二十大总体部署和习近平总书记的指示要求，在加快构建新发展格局中不断塑造新动能新优势。

第一，深刻认识社会主要矛盾变化，增强解决发展不平衡不充分问题的系统性。当前，我国发展面临的主要问题是，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。归结起来，就是发展不平衡发展不充分。发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重。推动解决这些问题，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。既然是社会主要矛盾的反映，解决起来就不可能一蹴而就，必须既积极有为又持之以恒努力。要坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调可持续发展。 第二，深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平衡不充分问题的针对性。我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点，其中有很多需求过去并不是紧迫的问题，现在人民群众要求高了，我们对这些问题的认识和工作水平也要相应提高。我们要坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会全面进步，努力促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 第三，深刻认识经济长期向好的基本面，增强解决发展不平衡不充分问题的信心。当前，我国经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠肺炎疫情冲击碰头等多重影响，可以说困难前所未有。疫情的冲击是一时的、总体上是可控的，外部冲击倒逼我们加快了自主创新步伐，我国经济长期向好的基本面没有改变。党的坚强领导，我国社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，是实现经济行稳致远、社会安定的根本保证。长期以来，我国积累的雄厚物质基础、丰富人力资源、完整产业体系、强大科技实力，以及我国全球最大最有潜力的市场，是我们推动经济发展和抵御外部风险的根本依托。