3．强化特色小镇的土地、资金和人才保障
在土地方面，盘活存量用地，鼓励充分利用增减挂钩、低效用地、低丘缓坡、农村集体建设用地和宅基地租赁、入股、入市等方式盘活存量建设用地资源，针对特色小镇实施柔性化的绿色供地机制。在资金方面，在用好资金存量的基础上，提供资金增量，建立特色小镇专项基金，扩大融资渠道，并用好杠杆效应。在人才方面，通过税收优惠、优先落户、人才奖励等激励措施吸引人才入驻，鼓励小镇结合具体实际探索新的人才激励机制，通过加大优质公共服务的供给吸引高端人才落户小镇，推动公共服务从按行政等级配置转向按常住人口规模配置。
4.以人为本，实现“三生融合”
无论是产业集聚发展，还是产业链的优化升级，最终都离不开小镇的参与者。完善社区服务，营造宜居环境只是对小镇的最基本的要求。小镇产业的集聚发展离不开劳动力的集聚，而吸引劳动力集聚的重要因素是小镇有足够的吸引力。这不仅包括产业本身为劳动者带来的收益，还包括小镇本身为劳动者带来的归属感。这就要求小镇的建设运营需以人为本，在满足参与者需求的基础上，实现“生产、生态、生活”的有机结合。
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