第六组关于"上海实现科创中心城市过程中对上海人口有什么影响？"的讨论

上海是一座开放的城市，但城市发展有人口底线的要求，对于人才也是有一定要求的。作为国内一线城市、最大的经济中心城市，上海已经成为各类人才的首选地之一。不仅集聚大量的本科生、硕士研究生、博士研究生等，而且引进了众多人文社科、自然科学方面的专门人才。与此同时，上海还吸引了一批海外人才和留学人员。用“人才云集”来概括上海人才发展的现状并不为过。但是，上海的发展已经站上新的历史方位，相应地对于人才结构也有了新的要求。

经济发展转型、产业结构升级所带来的人才需求结构的深刻变化。这就是“去产能”和优化产品供给，会不同程度造成企业对一线工人、普通白领的需求下降，同时对技术型、研发型人才的需求大幅增加。科创中心建设所要求的人才需求层次的深刻变化。这种全球视野下的城市发展高端定位，使得用人单位对于一般人才、通用人才的需求下降，同时对国际化人才、创新创业人才的需求急剧增加。

公安部支持上海科创中心建设出入境政策的10条新措施现已正式实施将在吸引海外人才创新创业、方便外籍华人安居乐业、对外籍投资者申请永久居留给予倾斜、为外国学生就读和创新创业提供便利等方面发挥作用，促进上海吸引和集聚更多海外高层次人才、创新创业人才和海外投资者，为上海科技创新提供源源不断的内生动力。

努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军——这是习近平总书记去年5月在沪考察时，对上海提出的发展定位和工作要求。今年全国“两会”期间，在参加上海代表团审议时，习总书记再次强调，创新是引领发展的第一动力，上海要按照“四个全面”的要求，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

科技创新中心应该是上海未来城市发展的核心功能，它是上海城市发展的“灵魂”，是上海城市发展的“牛鼻子”，对“四个中心”和整个城市发展具有引领作用，而其他中心的发展应该服务于科技创新中心的发展。

正确处理好科技创新中心与原有“四个中心”的关系，就是要把科技创新摆在上海发展战略的核心位置，把科技创新中心作为城市发展的核心功能予以布局谋划，充分利用上海在历史中积淀和形成的综合经济、国际金融、国际贸易和国际航运等优势保障科技创新的持续繁荣；同时，用科技创新的持续繁荣提升国际经济中心的内涵和质量、拓展国际金融中心的影响、增强国际贸易中心的能级、巩固国际航运中心的优势，从而实现科技创新中心与“四个中心”的良性互动。

上海市推进科技创新中心建设领导小组今天下午举行第二次会议，听取本市推进科创中心建设一年来进展情况的总结和评估汇报。市委书记、市推进科技创新中心建设领导小组组长韩正主持会议并强调，建设具有全球影响力的科技创新中心是国家战略，也是上海面向未来的根本举措和发展机遇。全市各级领导干部必须按照中央要求，坚持目标导向、问题导向，进一步坚定信心，不断解放思想、勇于创新，把科创中心建设各项工作持续推向前进。

科创中心建设的目标方向十分明确，要坚持目标导向、问题导向，坚定不移破解难题、改革攻坚，一项一项抓落实、抓推进。必须进一步加强政策的协调性和推进的一致性。按照中央精神，结合工作实际，不断深化完善上海科创中心建设“1+9”文件，进一步提高政策的执行力和可操作性。必须举全市之力聚焦张江，立足国家战略，集中各类创新资源，全力以赴推进张江综合性国家科学中心和国家实验室建设，不断创新突破。必须持续突破成果转化的瓶颈。成果转化是上海科创中心建设的关键，成果转化不了，就难以服务经济社会发展主战场。

上海科创中心建设成效显著，在思想观念转变、体制机制改革、政府职能转变、重点项目布局等方面都取得了实质性进展。同时，也要清醒地认识到不少问题尚待破题，还有大量艰巨的任务。下一步，要继续深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示精神，紧紧围绕世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措，咬定目标不放松，坚持问题导向、市场导向、项目导向，大胆探索，持之以恒，全力以赴闯出一条符合国家战略和上海实际的科创中心建设道路。

就从我校所处的上海临港地区来看，“临港地区推进国际智能制造中心建设方案及相关政策”中，“基本形成智能制造人才高地，领军人才和创新团队集聚、产学研合作紧密。”一项显然表现出了方案计划和实施者对人才的看重，这对上海人口的数量和素质是非常有利的。

人才是第一资源，临港智能制造中心建设离不开人才支撑。为此，以环境建设和机制创新为突破口，重点做好三项工作：一是实施更加精准灵活的人才政策。结合正在制定的临港地区“双特”政策2.0版，积极推动科技创新中心有关人才政策在智能制造领域先行先试。同时依托居住证加分、居转户、直接落户等制度，实施更加开放的人才引进政策；二是形成更加多层次的人才体系，以重大项目、产业联盟为载体，引进一批智能制造领域国际一流的领军人才和创新团队，同时加大本土智能制造人才培养力度，支持智能制造龙头企业与行业协会、高等院校、科研院所合作建立智能制造实训基地；三是营造更加舒适便捷的生活环境，包括建设一批高品质的服务设施和生态住宅，引进一批国际高端医疗机构、教育机构、保险机构，提供柔性化公共服务等，来满足人才多层次的生活需求。

对于一个国家、一个地区、一个城市来说，人才供给可以通过外部人才引进、内部人才流动来部分化解紧张状况。但是，上海科创中心建设所需要的高端国际化人才、创新创业人才的供给在全球范围内都是紧缺的。人才的短缺，使得上海市建设全球影响力科创中心在吸引人才毫不吝啬，丰厚的回报和优越的环境不仅是对各路人才的吸引，对本地人口来说也是一种正面的激励作用。

上海拥有相当丰富的创新资源，同时也具备草根创新的良好土壤。数据很有说服力：上海目前是全国各类科研院所最集中的地区之一，拥有高校近70所；在应用技术研发方面，上海也有深厚的基础，特别是在改革开放之后，国资、外资、民资投资的产业类研发中心在沪上集聚，一些跨国公司甚至已经将一些技术领域的全球研发总部落户在此。

此外，在一些与创新有关的软环境上，上海也有独到优势。腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾不久前公开表示，上海的创新人才、商业氛围、契约精神等方面也是优势突出，基于此，在“互联网+”时代，上海面临着新的历史机遇。

在所有问题中，最难、最关键的就是体制机制突破。“创新的活力和动力不是管出来的，而是放出来的”。可以说，上海建设全球科创中心，就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，从体制上研究解决政府自身的错位、越位、缺位问题，着力破解制约发展动力转换的瓶颈、难点和关键问题。对比上海目前代表国家承担的另一项重大改革创新任务——自贸试验区建设，两者的核心意义同样在于探索出一整套更好地处理政府与市场关系的创新制度，把政府不该管的还给市场。正如市委副书记、市长杨雄所言，使自贸试验区成为科技体制机制创新的试验田和加速器，更好服务科创中心建设。

实际上，建设科创中心不能仅仅是科技创新，而应该是以科技创新为核心的全面创新。韩正表示，上海要以科技创新为核心的全面创新，加快推进“四个中心”功能建设，提升城市核心竞争力，不断增强配置全球资源能力。

上海已经清醒地看到，当前和面向未来的发展必须更加重视品质、结构和效益，必须更加重视对国家战略的贡献，创新的根本是更好地发展、持续地发展。而在新技术革命日新月异的今天，在新一轮全球增长面前，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”

为更好地集聚人才，充分发挥户籍政策在国内人才引进集聚中的激励作用和导向作用，尤其是加快形成创业团队、风险投资管理团队、企业家、科技服务团队的规模集聚效应。“上海科创22条”中提出，对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队予以直接入户引进。

除此之外，在上海市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才、经营业绩显著的企业家人才、在本市取得经过市场检验的优异业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，也予以直接入户引进。

建设科创中心不能仅仅是科技创新，而应该是以科技创新为核心的全面创新。上海要以科技创新为核心的全面创新，加快推进“四个中心”功能建设，提升城市核心竞争力，不断增强配置全球资源能力。全球影响力、科技创新、中心——上海正希望让越来越多的人能在潜意识中将这些理念与这座城市相关联。这是中央领导高瞻远瞩的殷切希望，这是全球经济发展的大势所趋，这是国家创新驱动发展战略的要求。

上海拥有相当丰富的创新资源，同时也具备草根创新的良好土壤。数据很有说服力：上海目前是全国各类科研院所最集中的地区之一，拥有高校近70所；在应用技术研发方面，上海也有深厚的基础，特别是在改革开放之后，国资、外资、民资投资的产业类研发中心在沪上集聚，一些跨国公司甚至已经将一些技术领域的全球研发总部落户在此。而上海的人口会持续增加，增加的部分人口大多会偏向高素质人才，同时基础建设不断同时发展的情况下，比较基层的外来劳动力也会持续增长。

近年来，上海在增进民生福祉方面的面临诸多挑战，如：超大城市安全问题日益凸显；　人口聚集程度远高于其它大多数国际大都市，且已进入人口的深度老龄化，至2015年末，60岁以上老人占总人口比重已超过30%等。实现宜居环境目标，对拥有2400多万常住人口的特大型城市而言，科技支撑面临严峻的挑战。