第四小组关于“现阶段我国收入分配制度面临的矛盾及对策有哪些？”的讨论

对于规范工资外收入的问题，要严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明。

第四，加大依法调节收入分配关系的力度。一是加大依法调节个人收入的力度，加强个人所得税征收管理，明确征管重点地区、行业、单位和群体对象，依法征税，调节过高收入，缩小收入分配差距;二是依法规范要素市场交易行为，减少暴富和破产现象;三是依法打击行贿受贿、制假贩假、盗版谋利、制毒贩毒等各种非法收入，严格依法快速查处非法收入案件，整顿收入分配秩序。

2、完善社会保障分配制度。主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任与义务；二是提高社会保障统筹层次，统一险种的费基费率，调整统筹内外政策，从来源和发放两个环节建立起独立于企业事业之外的社保机制

对策3:深化非国有企业改革。根据经济发展、物价变动和通货膨胀情况，适时调整地区最低工资标准，从市场需求、工会建设、政府指导及媒体监督等方面改善收入分配秩序混乱现象。采取工资集体协商性，行业性、区域性工资集体协商制，以市场需求与政府控制结合，缩小区域、城乡、行业收入分配差距，将高收入区域、行业和人群利润向具有发展潜力的行业、区域及弱势群体转移。建立企业工资预存制度，一旦发现企业有潜在破产或运行危机，

５．城镇内部收入问题
　　伴随市场改革的大潮，一部分人确实富了起来，但确有相当一些城镇职工由于产业结构调整、 企业 重组改制等原因下岗失业。他们失去了或本来就没有稳定的收入来源，面临着最低生活水平的保障问题。根据２００４年１２月中国社会科学院发布的《２００５年社会蓝皮书》，２００４年，城市居民收入差距的扩大趋势没有得到有效遏止，最富有的１０％家庭与最贫穷的１０％家庭人均可支配收入差距超过８倍。有６成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。

对策4:二次分配应结合客观实际合理有效 　　政府的财政收入政策的合理性，有利于调整收入分配，实现公平正义，共享成果。在税制方面，提高个人所得税在税收制度中的份额，以家庭为纳税单位，实施由据家庭收入高低依次减少的差额税率，使中高收入以上的家庭承担更多责任。减少易于转嫁的间接税比重，对高消费产品和奢侈品进行价内税和价外税结合征收。对水电燃料费用及耗能产品消费实行阶梯式定价，避免富人阶级搭便车。适时开征遗产税和赠予税，调节贫富收入差距，初实行阶段可采用低税率，避免相关利益集团的强烈抵触和偷逃税行为，待条件时机成熟加大税率标准。对高收入国企应收取的高额暴利税，使其成为社会保障支出的收入来源。

3、建立基本养老金、失业保险金、城乡低保对象支付水平与在职职工收入、城镇居民可支配收入协调增长机制，为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障

６．农村内部收入问题
　　主要表现为：东西部农村收入差距在扩大，平原地带与山区地带农村收入差距在扩大， 现代 农业与传统农业收入差距在扩大，特色农业与一般农业收入差距在扩大，技术型农业劳动者与普通农业劳动者的收入差距在扩大，体格健壮的完全劳动者与弱能及弱势者的收入差距在扩大。据《半月谈》２００６年第２期介绍，江苏省江阴市华西村村民平均年收入高达８０００美元，而我国农村年人均收入低于６２５元，尚未解决温饱的贫困人口有３０００万，低于８６５元的低收入人口有６０００万。这些低收入人口９０％集中在西部和中部。

对策5:三次分配注重监管与社会力量的广泛参与并做到公开透明 　　完善慈善基金组织建设，及时将善款用到需要帮助的人群，使其感受到社会的人文关怀。引导富人阶层的社会捐助，减少社会的仇富情绪和对立情绪。红会因“郭美美事件”引发大众对慈善组织的关注，汶川地震中善款去处不明、雅安地震中援助不利使大众失去对慈善组织救助社会的信心。 　　应加强慈善机构的立法制度和财务监管，提高慈善组织的进入门栏，完善其法人地位，承担捐助人的委托责任，政府财政监管和媒体大众舆论监督，公开每笔善款的用途去处及慈善组织内部的管理开支情况。将慈善基金组织推向市场，完善体制建设和服务质量，在阳光下进行优胜劣汰，对滥用善款，效率低下的组织给予取缔

对于城乡收入差距 ，要有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

4、建立城乡低费率、广覆盖的医疗保障体系，建立医疗、住房、取暖、就学救助体系，并作为保障内容纳入社会保障制度体系

针对目前存在的个人收入分配差距过大的问题，政府不能无所作为，而应采取必要的手段予以调整。

5、政府匹配财力引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制，运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益，从机制上避免因灾因病沦为社会底层的社会问题。

　１．完善个人收入分配制度。主要是通过市场效率分配和政府公平分配两大手段，调节个人收入分配领域中的行业、 企业 、阶层、群体、体制内外间的收入差距。一是继续坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配原则，从政策设计上完善生产要素参与分配的激励机制，鼓励通过团队效率、个人效率取得、增加个人收入；

对于农民在土地方面的问题，要合理分享土地增值收益。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权。按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

二是充分利用财政税收工资等分配工具，从制度设计上制定调节政策。用财政支出工具调节体制内外、低收入群体的收入差距，用税收工具调节高收入阶层与低收入阶层的收入差距，用工资工具规定最低工资水平，制定和推行最低小时工资标准，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准，建立并完善防止工资拖欠的法规和机制，保证低收入群体增加收入；

党的十七大报告中明确指出：要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

三是从严规范个人收入，坚决取缔非法收入，并依法实施分配行为全 社会 全过程的监督。

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

２．完善政府财力分配制度。主要是通过政府财政分配行为调节政府间、区域间、城乡间、阶层间、群体间的分配差距。一是通过完善税制，加强征管，规范收费，建立财政收入与ＧＤＰ合理比重增长机制，不断改善国民收入分配格局。

二是按照和谐社会的各项目标，依法制定、完善政府财力的预算管理体制、财力配置结构、预算执行有序的规范理财机制，保证各级政府年度存量、增量财力用于解决和谐社会的薄弱环节和 发展 中的利益失衡问题。

扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。对我国收入分配存在的问题，我们要在马克思主义经济理论的基础之上，不断地根据我国的国情，创新适合中国的分配制度，并使之中国化。以上便是我对现阶段我国收入分配制度面临的矛盾及对策的看法和讨论。

三是建立转移支付财力规模增长机制和中央、省、市、县四级政府保证增长的责任机制，从 法律 层面上明确各级政府财力用于区域、城乡、事业协调发展、缩小差距的转移支付财力比例。四是建立财政资金使用效果绩效评价机制，在法律监督层面上加强对各级政府财力配置结构、财力使用效率的全程绩效评价，从制度建设上保证资金使用效益的最大化。

３．完善税收调节分配制度。主要通过税收分配工具，运用直接、间接两种税收模式调节行业、企业、阶层、群体间的收入分配差距。一是通过直接、间接两种税收模式调节垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进税率；二是改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法，调整消费税，同时，加强税源、税基管理，认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负；

三是对高收入阶层的财产分配、生活消费两大行为设计行为调节税，适时开征遗产税、赠予税、财产交易税、房地产超面积使用税、高消费行为的消费税，建议提高累进所得税率，对最高收入者税率可达８０％，严格申报制度，加大逃税处罚力度，强化管理，由此缩小与低收入者的悬殊差距；四是实行社会保障费改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税，确定税基，统一税率，同时，建立社会保险税全社会统筹机制。

４．完善转移支付分配制度。综合利用财政、价格、利率分配工具，调节区域、城乡、阶层、群体间的分配差距，在制度层面上做出法律安排，明确转移支付法律规定，以约束各层次主体的分配行为。一是明确财政转移支付规模逐年增长，困难领域、困难地区、困难群体与先进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任，建立公众共享发展成果的法律机制；二是明确价格转移支付对垄断行业、高收入阶层收入的调节作用，以此发挥对政府转移支付的补充作用。政府通过制定价格政策，引导价格收入所产生的价格收益用于保护低收入群体的基本消费利益；三是运用利率分配可以承担转移支付的功能，探索实名制存款限额差别利率政策，用以调节高收入阶层与低收入群体间在存款收益上出现的分配差距。

５．完善社会保障分配制度。主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任与义务；二是提高社会保障统筹层次，统一险种的费基费率，调整统筹内外政策，从来源和发放两个环节建立起独立于企业事业之外的社保机制；三是建立基本养老金、失业保险金、城乡低保对象支付水平与在职职工收入、城镇居民可支配收入协调增长机制，为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障；四是建立城乡低费率、广覆盖的医疗保障体系，建立医疗、住房、取暖、就学救助体系，并作为保障 内容 纳入社会保障制度体系；五是政府匹配财力引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制，运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益，从机制上避免因灾因病沦为社会底层的社会问题。

　６．完善土地收益分配制度。主要是从制度安排层面上解决好国有土地所有权、使用权和集体土地使用权两大权能收益分配政策。国有土地所有权、使用权收益在国家所有的前提下，一是依法完善政府间的分配关系，合理划分土地及补偿等涉地事权；二是两权收益全额用于涉地城乡居民个人利益补偿和公众认同的公共设施建设；三是制定违法违规土地收益使用范围的处罚制度，从严监督两权收益政府的分配和使用行为。集体土地收益分配，一是完善现行法规，从法律上进一步明确集体土地使用权收益归权属主体农民全额所有；二是使用权转让中的土地价格由市场决定，从制度上纠正政府定价损害农民土地利益的行为；三是使用权收益分配以农民个人权属为主体，集体经济组织不能参与分配或参与分配也要规定不得侵犯农民利益的原则界限；四是政府统一制定失地农民社会保障政策，保证城镇化、 工业 化进程中的农民利益不受侵害

收入差距过大由此产生了一定的经济、政治和社会问题，成为影响社会稳定的不安定因素，必须引起高度重视。