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积极利用现代科技 推进智能治理的新格局

  大家好，我是武汉理工大学研究生讲师团的成员石涵，来自马克思主义学院，很荣幸能够跟大家一起学习和分享，今天我宣讲的主题是积极利用现代科技，推进智能治理的新格局。社会治理是国家治理的重要方面，是现代国家治理体系的重要内容，是国家安全和社会稳定的基本要求，当前随着信息技术的不断发展，在社会治理中，现代科技的基础性支撑作用越来越重要。

   大家了解枫桥经验吗?

   20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

     枫桥镇的经验之一就是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的矛盾调解组织。近年，成功调节民间纠纷近千起，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。对曾经有过违法行为刑满释放的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则，绝大部分人被改造成自食其力的劳动者。

经过50多年的发展，我们已经进入科技时代，为什么习近平总书记仍然提出要坚持枫桥经验呢？ 尤其是互联网、大数据的快速发展,怎样实现科学技术与群众工作相结合，也给枫桥提出了挑战。经过一段时间的探索，诸暨人率先推动互联网大数据等信息新技术与社会治理深度融合,创新出“党建 + 互联网 + 社会治理”模式,治理方式由线下“单线管控”转向线上线下“双线联动”,突显了“枫桥经验”新时代新特点。

“1963法润”直播平台，由诸暨市委宣传部联合检察院、法院、公安、司法局共同实施。旨在通过以案释法、网络普法，引导群众运用法治思维和法治方式解决生活中遇到的各种矛盾纠纷，增强了市民的法律意识。“在线矛盾纠纷多元化解平台”：在浙江多地，矛盾双方和调解员只要在电脑或者手机登陆“在线矛盾纠纷多元化解平台”，就可在线完成纠纷调解与司法确认。推行“互联网 + 政府服务”,统筹抓好政民 e 线、 开通政务微博群、建立民生微信群等,结合“放 管服”改革,完善市镇村三级服务群众机制，实现群众、企业和政府的有效互动，大大提高了政府的办事效率。建立互联网“线上议事厅”,打造“24小时不下班的网上政府”,居民有问题和意见,通过社区微信公众号留言,工作人员根据问题类型,联系相关部门及时办理。

另外，诸暨市也最早浙江省开展雪亮工程。目的就是发动社会力量和广大群众共同观看视频监控，共同参与社会治安，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

    通过新时代枫桥经验与时俱进的例子，我们可以看到科技在社会治理中的重要作用。主要可以从以下四个方面解读和阐释这一新提法的积极意义。

一、科技支撑有助于优化新时代社会治理的信息平台

“科学技术是第一生产力”,信息化是当今世界的大趋势,是推动社会治理智能化的重要力量。进入21世纪,互联网+、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术不断发展, 为社会治理提供了新的思路与手段。

在公共事务信息共享方面,通过构建统一的公共数据中心,将分散于不同部门或行业的数据进行整合分析,能够增强社会治理的精准度,破除各自为政的数据壁垒,减少信息资源浪费和闲置;

在智慧党建方面,通过采用网格化管理模式，网格化管理就是按照统一的标准将社区划分为若干责任网络,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,实现“人、事、物、地、组织”等全要素融合,及时发现问题、解决问题、管理服务到位的社会治理新模式。建立健全党群服务中心、城市基层党建联动中心等资源整合平台,利用社区基层党组织的号召力、动员力广泛吸纳辖区内机关事业单位、社会组织、企业等主体,对区域内资源进行整合,提高资源利用率,提升社区治理的精准性和有效性;

在智慧社区建设方面,通过构建以新一代信息技术为支撑, 政府管理、城市治理、社区治理、公共服务为一体的综合信息服务管理平台,可以为居民提供精细化、便捷化、智能化的服务,在提升居民获得感、幸福感和安全感 的同时,也能促进社会治理体系的创新。

二、科技支撑有助于增强新时代社会治理的执行力

执行力,指的完成预定目标的操作能力。对个人而言,执行力是办事能力;对企业而言,执行力是经营能力;对社会而言,执行力是治理能力,即对社会问题的把控和解决能力。

首先,科技支撑有助于明晰社会治理的执行目标。社会治理重在对社会存在的问题的定位和解决,比如互联网的发展使网民数量不断递增，网民们在网上发表言论就形成了网络舆论。网络舆论也是有其积极意义的，比如信息传递方面，网络这一信息平台的搭建，形成了政府和群众之间沟通的快捷通道，网络的公开性、透明性、广泛性使得每一个网民足不出户了解世界，同时也保障了社情民意得以及时传达，政府可以通过监测网络舆论及时了解群众的诉求，也可以更加直观、及时、有效地发现社会治理中的诸多问题及其深层原因,从而可以迅速制定明确的治理目标和解决方案。

其次,科技支撑有助于形成社会治理的大数据思维。科技的发展除了体现在可以运用于解决实际生活中的问题之外, 还最直接地体现在科技渗透于思维领域,促使我国社会治理的传统思维方式转变,形成社会治理的新理念和新思维。大数据思维包括了全样思维，容错思维和相关思维。与全样相对的是抽样，也就是从全部的样品中抽取一部分样品，抽样在数据采集难度大，分析处理困难的时候是一个权宜之计，但是在很多情况下是不能采取抽样的，比如人口普查。科技的发展使得过去不能获取全样数据、不能存储和分析全样数据的情况一去不复返，大数据的年代也就是全样的年代。（2）容错思维，小数据年代习惯了抽样，人们对于数据是精益求精的，但是大数据时代，世界本身就是不完美，现实中的数据本身就是存在一定的错误或纰漏，但是在不完美的世界中，这些不完美的数据反而贴近事实。相关思维，比如很多同学去超市买本子，会顺便买笔，但不是买本子就一定去买笔，因此他们俩是一个相关关系。

最后,科技支撑有助于丰富社会治理的执行手段。比如我们提到的“雪亮工程”“天网工程”建设过程中,将视频监控源与数据分析、人脸识别、车牌识别、智能预警等技术相结合,提升治安管控、交通拥堵缓解等方面的预防控制能力，实现社会治安防控“全覆盖、无死角、无盲区”。

三、科技支撑有助于提升新时代社会治理的治理效能

事实上,科学技术对社会的意义不单单是建立了我们所说的智慧城市、智慧社区，方便我们的生活；另一方面有助于激发人民群众积极、广泛参与公共事务的活力,有效提升社会治理效能,增强群众的获得感、幸福感、安全感。

四、科技支撑有助于维护新时代社会治理的安全稳定

当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段,处在社会转型期、矛盾凸显 期,社会治理现代化是国家治理现代化的 重要方面,社会的安全稳定是社会治理的 一项重要任务,而有效的社会治理需要强 大的现代科技作为支撑。

在公共安全方面,大数据进入社会 治理领域,“数字天网”的开发一方面加 强了对城区流动人口的动态管理,另一方 面将大部分民警转入社区警务工作,使其 更加专注于发生在街面和社区违法犯罪行 为的预防和处置。

鉴于网上信访已超过网下来信来访的总和,2019年6月,国家信访局具有辅助办信、智能接谈、智能研判等功能的业务智能辅助系统集成上线,下一步则要通过人工智能和大数据技术推动信访信息系统智能化升级,加强信访事项网上智能办理与网下落地解决的深度融合,更好服务信访群众需求。

同时,还可以充分利用公共网络平台自治优势,解决社会中存在的一些矛盾纠纷,从而整体提升社会治理的公平与效率。譬如,阿里巴巴通过实践探索提出的网络新“枫桥经验”旨在通过云计算、人工智能、实人认证、图像搜索等百余项黑科技,打造“纠纷线上化解,技术赋能治理,用平台自治+多元化全民共治解决社会问题”的新型社会治理样本。

在社会治理智能化过程中也要注意以下几点问题：

城乡信息化利用率差异客观存在。由于城乡地区经济发展的不平衡，目前我国信息发展速度在空间上依然存在较大差异。乡村的信息化发展水平、信息化基础设施长期落后于城市，同时，农村大部分民众缺乏互联网、大数据、智能设备的使用技术，也缺乏在网站上表达诉求、提出意见、发表看法的主观意识和行动能力。例如，在物联网高度发达的今天，在线买卖已经成为一种非常普及而又方便快捷的销售方式，但很多的农村民众，尤其是大部分的中老年群体，不熟悉互联网、不会使用互联网，更没有在网上进行农产品售卖的技术手段，大大降低了农产品的出售率，甚至积压滞销造成损失。长此以往，城乡发展差距将会越来越大。“大数据+智能化”在农村地区的普及应用是助力农村经济发展的重要一步。

谨防社会治理对技术依赖性加大。如果政府过分依赖大数据提供的信息，只靠智能化、公式化，很容易产生对社会发展规律的误判，从而导致一些决策失误。社会治理的主体和客体都是人，人有感情、有思想，并且时刻变化着，大数据不能掌握人的情感和思想，也无法作出准确推断。人的政治立场或者价值观念都不尽相同，依赖建立在智能化基础上的大数据从而作出的决策，往往会出现失误。大数据不是万能的，如何运用大数据，核心在于人，结合技术和社会环境，才能使大数据的价值得到充分发挥。

     法律监管仍需完善。各种注册网址、手机软件对联系人信息的读取，已经侵入到了人民群众的私人生活空间。掌握大数据技术的企业数量不多，法律监管的缺失，会导致大数据行业的垄断，危害人民群众个人信息安全。在发展大数据技术的同时，建立健全法律监管极为重要。

党的十九大报告指出，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。其中，提高社会治理智能化水平，契合当今时代信息化、智能化快速发展的实际，是以习近平同志为核心的党中央立足时代前沿、把握发展大势、带领人民共创美好未来的具体体现，也是打造共建共治共享社会治理格局的有力抓手。提高社会治理智能化水平、实现以智能化推动社会治理现代化是一项系统工程，当前需要抓好以下几方面工作。

树立社会治理智能化理念。

首先，应充分认识到社会治理智能化是顺应现代科技发展趋势的必然选择。大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技与经济社会发展的深度融合，极大地改变甚至重塑了社会生产和社会组织的关联形态。“大数据+智能化”顺应社会发展新情况，首先顺应社会治理对象多元化，随着社会发展，人口的年龄层次、受教育程度和空间分布都发生很大变化，都为社会治理提出了新的要求，具有规模大、覆盖率高、流转速度快等特点的“大数据+智能化”可以做到精准服务和精准治理，应用到社会治理领域，可以更好的服务社会。其次，顺应社会治理环境复杂化，新时期我们经济发展面临着国际国内复杂的形式，增加了社会治理的难度和风险，“大数据+智能化”打破了以往社会和经济研究的模糊性和局限性，更好地整合社会数据，提高了社会治理的预见性。最后是顺应社会治理内容多样化，社会治理的内容是方方面面的，经济问题、民生问题、环境问题等都需要大数据的支撑作用。

其次，应充分认识到社会治理智能化是破解社会治理难题的现实需要。在智能互联技术日益普及和我国经济社会加快转型的大背景下，我国社会治理面临跨区域、跨行业、跨群体的社会治理需求层出不穷，网络虚拟空间治理水平急需规范提升等新挑战。应对这些新挑战，破解治理难题，必须加快推进社会治理智能化。

最后，应充分认识到社会治理智能化是新时代发展的内在要求。进入新时代，人民群众对于满足美好生活的要求不断增长，对参与社会治理、实现个性化发展等的需要不断增长，提高社会治理智能化水平可以为满足人们的新需要提供有力支撑。

  　提高数字化服务水平。相关政府部门是社会治理的主导力量，提高其数字化服务水平是提高社会治理智能化水平的重要举措之一。一是整合共享政务数据。对政务信息的共享能够突破行业间、部门间信息、数据的壁垒，提高社会治理的有效性、精准性。二是加强和改进公共服务。深入推进“互联网+政务服务”，有效拓展公共服务职能，扩大政务服务种类和覆盖面，提高公共服务效率，精准有效破解区域、城乡公共服务供需不平衡难题。三是充分发挥法律、标准、示范等的规范引导作用。发挥法律规范、标准引领、示范带动在数据整合应用、平台接入、服务价值、应用安全管理等方面的重要作用，完善权责清单和服务指南，鼓励社会治理主体依法参与政务数据的开发利用，提升政务数据服务社会治理的综合效能。

探索网络化社会治理新模式。目前，社会治理正向社会协同治理转变，应充分借助智能互联技术，探索实施“互联网+群众路线”治理模式，调动广大群众积极参与社会治理，扩大参与广度，拓展参与深度。一是坚持以社会主义核心价值观为引领，加强宣传引导，既要掌握在线宣传引导的主动权，弘扬社会正能量；又要推动宣传力量下沉，在城乡社区基层组织进行线下配套制度建设和服务宣介。二是鼓励、引导和支持民间志愿者和社会团体依法有序参与社会治理。三是以网络为依托，调动群众参与社会治安综合治理的积极性，丰富群众依法参与社会治理的方式和渠道，形成推进社会治理智能化的强大合力。

总体来说，一方面，大数据、人工智能、云计算和5G等信息技术革新，有助于解决当下社会治理中存在矛盾等诸多问题，另一方面，我们也需要提防网络安全风险、个人隐私泄露和技术过度迷信等科技发展带来的社会问题。

    我的宣讲到此结束，谢谢大家！

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“我为你宣讲”第三期——疫情防控的基层战斗堡垒

“我为你宣讲”第二期——武汉，一座英雄城市

“我为你宣讲”第一期——全国一盘棋，你我共担当